Решение по делу № 2-856/2021 от 30.11.2021

Дело № 2-856/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2021 года                             р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

с участием помощника прокурора Москаленского района Омской области – Бакеновой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» о наложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, локальные акты в соответствии с установленными требованиями,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Ильичевская СОШ» о наложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, локальные акты в соответствии с установленными требованиями.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка исполнения МБОУ «Ильичевская СОШ» действующего законодательства об образовании в области обеспечения общедоступности образования, информационной открытости деятельности образовательных организаций, в результате которой в деятельности образовательного учреждения были выявлены нарушения требований федерального законодательства об образовании в указанной выше области, выразившиеся в том, что на официальном сайте образовательного учреждения, имеющем сетевой адрес: http://ouilich.mosk.obr55.ru, в подразделе сайта образовательной организации «Документы» в нарушение п. 3.3 Требований не размещены: правила внутреннего трудового распорядка; правила внутреннего распорядка обучающихся; режим занятий обучающихся; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Кроме того, проверкой установлено, что в частности, в 2021 году прокуратурой района опротестовывались незаконные нормативные акты образовательной организации, вносились представления (протест на положение об официальном сайте образовательной организации от 29.04.2021, представление по факту несоответствия программ начального, основного, среднего образования федеральным образовательным стандартам от 30.03.2021), по результатам рассмотрения которых акты прокурорского реагирования признаны обоснованными, согласно ответам, направленным в адрес прокуратуры района, в нормативные акты образовательной организации внесены изменения.

Вместе с тем по результатам проверки установлено, что на сайте образовательной организации соответствующие локальные нормативные акты образовательной организации в актуальной версии (с внесенными изменениями по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования) не размещены.

В адрес образовательного учреждения прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но меры, направленные на устранение нарушений, не приняты, вследствие чего прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Бакенова З.К. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, просит предоставить срок для их устранения в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель МБОУ «Ильичевской СОШ» в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен.

Представитель третьего лица управления образования администрации Москаленского муниципального образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просят рассмотреть дело без их участия. Решение возникшего спора оставляют на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства, о чем судом указано сторонам в определении от 02.12.2021 о принятии искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

По мнению суда, обращение прокурора в суд с настоящими требованиями основано на приведенных выше положениях Закона.

На основании п. 1 ст. 28 Конвенции о правах ребенка государства – участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в том числе, обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 29 указанного федерального закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации, указанной в части 2 данной статьи. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <данные изъяты> подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как указано в ч. 2 ст. 30 Закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте информацию об основной деятельности, о формах и порядке обучения, о педагогическом и руководящем составе, в том числе об учредителях, о документах, которыми руководствуется образовательная в своей деятельности, копии принятых локальных нормативных правовых актов, предусмотренных ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора, а также иную информацию, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации от 14.08.2020 № 831 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации.

Согласно п. 2 данных Требований для размещения информации на Сайте образовательной организацией должен быть создан специальный раздел "Сведения об образовательной организации" (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе представляется в виде набора страниц и (или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы Сайта. Информация должна иметь общий механизм навигации по всем страницам специального раздела. Механизм навигации должен быть представлен на каждой странице специального раздела. Доступ к специальному разделу должен осуществляться с главной (основной) страницы Сайта, а также из основного навигационного меню Сайта. Страницы специального раздела должны быть доступны в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать указанную в подпунктах 3.1 - 3.13 пункта 3 настоящих Требований информацию, а также доступные для посетителей Сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.

Согласно п. 3 Требований специальный раздел должен содержать подразделы: "Основные сведения"; "Структура и органы управления образовательной организацией"; "Документы"; "Образование"; "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав"; "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса"; "Платные образовательные услуги"; "Финансово-хозяйственная деятельность"; "Вакантные места для приема (перевода) обучающихся"; "Доступная среда"; "Международное сотрудничество".

В силу п. 3.3 Требований на главной странице подраздела "Документы" должны быть размещены следующие документы в виде копий и электронных документов (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в том числе: правила внутреннего трудового распорядка; правила внутреннего распорядка обучающихся; режим занятий обучающихся; коллективный договор (при наличии); порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на официальном сайте образовательного учреждения, имеющем сетевой адрес: http://ouilich.mosk.obr55.ru, в подразделе сайта образовательной организации «Документы» в нарушение п. 3.3 Требований не размещены: правила внутреннего трудового распорядка; правила внутреннего распорядка обучающихся; режим занятий обучающихся; порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Кроме того, проверкой установлено, что в частности, в 2021 году прокуратурой района опротестовывались незаконные нормативные акты образовательной организации, вносились представления (протест на положение об официальном сайте образовательной организации от 29.04.2021, представление по факту несоответствия программ начального, основного, среднего образования федеральным образовательным стандартам от 30.03.2021), по результатам рассмотрения которых акты прокурорского реагирования признаны обоснованными, согласно ответам, направленным в адрес прокуратуры района, в нормативные акты образовательной организации внесены изменения.

Вместе с тем по результатам проверки установлено, что на сайте образовательной организации соответствующие локальные нормативные акты образовательной организации в актуальной версии (с внесенными изменениями по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования) не размещены.

По факту допущенных выявленных нарушений в адрес образовательного учреждения 29.10.2021 прокуратурой района было направлено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, но меры, направленные на устранение нарушений, не приняты.

Таким образом, МБОУ «Ильичевская СОШ» допустило нарушение требований федерального законодательства об образовании в области обеспечения общедоступности образования, информационной открытости деятельности образовательных организаций.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения срок, в течение которого ответчику необходимо выполнить действия, 1 месяц с момента вступления решения в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Ильичевская СОШ» судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию, локальные акты в соответствии с установленными требованиями в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Ильичевская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение одного месяца.

Судья               О.В. Кобзарь

    Мотивированное решение изготовлено 24.12.2021.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания Искакова Р.Т.

«_____»_________________20_____ г.

УИД 55RS0№-40