Решение по делу № 2-16/2018 от 02.11.2017

Дело №2 – 16 /2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2018 г.                                                                 г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Стрельниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тарасовой Т.Г. к Администрации МО «город Северобайкальск, Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае о предоставлении благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Тарасова Т.Г. просила обязать Администрацию МО «город Северобайкальск», Российскую Федерацию в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге предоставить ей жилое помещение на условиях социального найма. Иск мотивирован тем, что жилое помещение по <адрес>, было предоставлено ее отцу Г. 30 марта 2000 г. В марте 2017 г. ей пришло уведомление о выселении из указанной квартиры. В связи с чем, считает, что ответчик обязаны предоставить ей иное жилое помещение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части по иску Тарасовой Т.Г. к ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге прекращено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае.

В судебном заседании истица Тарасова Т.Г. иск о возложении обязательств по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма поддержала, суду пояснила, что 30.03.2000 г. ее отцу Г. и членам его семьи было предоставлено жилое помещение по <адрес>. С этого времени ее семья постоянно проживала в указанном жилом помещении. Г. работал в Северобайкальском отряде ведомственной охраны ФГП ВО ЖДТ России на ВСЖД с 18.08.1993 г. по 27.02.2013 г. до выхода на пенсию. ДД.ММ.ГГГГ отец умер.

В настоящее время она проживает в указанном жилом помещении с сыном Е.. Иного жилья не имеет. 31.03.2017 г. она получила уведомление от ФГП ВО ЖДТ России о выселении. Возможности приобрести иное жилое помещение, у нее нет. Она поставлена на учет в администрации города в качестве нуждающейся в жилом помещении, т.к. была признана малоимущей. Просила иск удовлетворить.

Представитель Тарасовой Т.Г. по доверенности Орлов В.В. иск поддержал, суду пояснил, что в настоящее время истица нуждается в жилом помещении. В связи с чем, Тарасова поставлена в администрации города на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Существует угроза нарушения прав Тарасовой, поскольку ей пришло уведомление о выселении из занимаемого жилого помещения. Просит обязать ответчиков предоставить Тарасовой в связи с выселением иное жилое помещение. Администрация обязана ей предоставить жилье, т.к. Тарасова поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а Российская Федерация, как собственник помещения, в котором проживает истица.

Представитель администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности Викулова И.Ю. иск не признала, суду пояснила, что оснований для предоставления Тарасовой жилого помещения вне очереди не имеется.

Соответчики Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае в суд не явились. О слушании дела уведомлены надлежаще. Представитель ответчика - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, не находит оснований для удовлетворения исковых требований Тарасовой Т.Г. по следующим основаниям.

     Согласно ст. 101 ЖК РСФСР, действующего на дату предоставления Г. служебного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст. 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Статьей 107 ЖК РСФСР предусматривалось, что рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, подлежали выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статьей 43 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, вступившим в силу 14 февраля 2006 г.

Из трудовой книжки Г. следует, что с 18.08.1993 года Г. работал в стрелковой команде Северобайкальского отряда военизированной охраны БАМ ж.д.

01.09.1996 г. Северобайкальский отряд военизированной охраны БАМ ж.д. передан в состав ВСЖД и переименован в Северобайкальский отряд ведомственной охраны ВСЖД.

31.07.2003 г. Г. уволен из Северобайкальского отряда ведомственной охраны ВСЖД.

Из материалов дела следует, что решением председателя горисполкома Северобайкальского городского Совета народных депутатов от 25.10.1987 года за № «О признании квартир служебными», квартира № по <адрес>, признана служебной.

Из выписки протокола заседания администрации и жилищно-бытовой комиссии Северобайкальского отряда военизированной охраны и протокола № от 30.03.2000 года по распределению жилья по станции Северобайкальск, следует, что Г. с членами семьи предоставлена квартира по <адрес>

Сторонами не отрицается, что с 2000 года семья Тарасовых проживает в указанном жилом помещении постоянно.

Согласно справки ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге от 02.08.2010 г., Г. проживал с дочерью Тарасовой Т.А..

ДД.ММ.ГГГГ Г. умер.

В настоящее время в указанной квартире проживает Тарасова Т.А. с сыном Е.

Из материалов дела следует, что административное здание – пожарное депо ст. Северобайкальск, назначение нежилое, по <адрес>, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» № от 27.12.1991 г. и выписки из реестра федерального имущества» № от 02.08.2010 г. находится в собственности Российской Федерации.

Право собственности регистрировано за Российской Федерацией 14.10.2010 г.

Распоряжением МПС России №Б-102-р от 20 мая 2004 г. «О закреплении объектов недвижимости в хозяйственном ведении за федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана Министерства путей сообщения Российской Федерации», объект- административное здание, пожарное депо ст. Северобайкальск, назначение: нежилое, передано в Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Из чего следует, что квартира, в которой проживает семья Тарасовой, находится в нежилом здании пожарного депо, собственником которого является Российская Федерация.

Следовательно, при передаче имущества от Северобайкальского отряда военизированной охраны в 2010 году, судьба проживающих в указанном здании жильцов, в том числе семьи Тарасова, по договорам служебного жилого помещения либо договорам найма не была разрешена.

На дату рассмотрения дела, помещение, ранее предоставленное Г., признано нежилым, то есть изменился его статус. Вопрос о выселении жильцов при изменении статуса помещения и передаче его в собственность иного лица, не принимался.

Порядок признания жилых помещений служебными и находящимися в собственности Российской Федерации урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», согласно которому федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда; предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует материалам дела, спорное помещение, в котором проживают Тарасовы, не относится к жилищному фонду Российской Федерации, по нему не принималось решение территориальным органом о признании его служебным жилым помещением.

Из чего следует, что спорное жилое помещение при передаче его в собственность Российской Федерации и изменения его назначения, утратило статус жилого помещения, в том числе статус служебного жилого помещения.

Судом также установлено, что 04 марта 2017 г. Тарасовой Т.А. ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге направлено уведомление о выселении ее из занимаемого помещения по вышеуказанному адресу.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости;

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения Г.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

Из указанных положений законодательства следует, что выселение граждан из занимаемых ими ранее служебных помещениях при изменении его статуса и передаче в собственность иных лиц допускается только с предоставлением им иных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 102 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

В силу ч. 4 ст. 103 ЖК РФ выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

Из анализа приведенных норм права следует, что прежний собственник жилых помещений обязан предоставить выселяемым гражданам иные жилые помещения только в случае перехода права собственности на занимаемое жилое помещение к новому собственнику.

В настоящем деле установлено, что право собственности на спорное здание ранее принадлежало ВСЖД, находилось в ведении Северобайкальского отряда военизированной охраны ВСЖД и в настоящее время принадлежит Российской Федерации.

При переходе права собственности, прежний собственник должен был решить вопрос о выселении граждан и при невозможности выселения без предоставления жилого помещения, решить вопрос о предоставлении им иного жилого помещения.

Следовательно, оснований для возложения обязательств по предоставлению жилого помещения на Российскую Федерацию, как собственника здания в котором расположена квартира, в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, не имеется.

По требованиям о возложении обязательств о предоставлении жилого помещения на администрацию МО «город Северобайкальск» суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В силу ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ, основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Истцом предоставлены сведения о том, что она согласно распоряжения МО «город Северобайкальск» № от 31 июля 2017 г. и протокола жилищной комиссии от 31.01.2017 г. признана малоимущей и зарегистрирована в Списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по дате подачи и 20.07.2017 г. за №, с составом семьи 2 человека.

Материалами дела также подтверждено, что ранее Тарасова не пользовалась правом на приобретение жилого помещения в собственность бесплатно в порядке приватизации, что подтверждено ответом ГБУ РБ «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия», а также не имеет на праве собственности иных жилых помещений, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на 17.04.2017 г.

Из указанного следует, что Тарасова имеет право на получение жилого помещения на условиях социального найма в порядке очередности ( п. 1 ст. 57 ЖК РФ)

Основания для предоставления жилых помещений вне очереди урегулированы пунктом 2 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Истцом Тарасовой и ее представителем Орловым не предоставлено сведений о том, что жилое помещение по <адрес> непригодно для проживания, существует угроза проживания в данном помещении. Истица Тарасова показала, что квартира трех комнатная, благоустроенная (отопление, горячая и холодная вода, канализация), имеется отдельный санузел.

Также не предоставлено доказательств наличия иных оснований для внеочередного предоставления жилого помещения Тарасовой на условиях социального найма.

То обстоятельство, что в настоящее время изменился статус данного помещения из жилого в нежилое помещение, не может свидетельствовать о невозможности проживания в данном помещении и возложении обязательств на администрацию города по предоставлению жилого помещения истцу.

При этом суд учитывает, что в настоящее время права истицы не нарушены и отсутствует угроза нарушения прав Тарасовой, поскольку исковые требования о выселении Тарасовой никем не заявлялись. Направление уведомления о выселении не может является угрозой нарушения прав, т.к. принудительное выселение из занимаемого жилья осуществляется только по решению суда.

Суд считает, что Тарасова, право пользования которой на жилое помещение на данный момент не утрачено, имеет право на защиту своих интересов в ином порядке.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                               РЕШИЛ:

Исковые требования Тарасовой Т.Г. оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 22.01.2018 г.

Председательствующий судья:                        Казакова Е.Н.