Решение по делу № 2-160/2023 от 23.01.2023

УИД: 05RS0023-01-2023-000069-18             № 2-160/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» мая 2023 г.     г. Кизилюрт

    Судья Кизилюртовского районного суда РД Хасаев А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

адвоката Омаргаджиева З.М., представляющего интересы заявителя – главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района РД,

при секретаре Нурмагомедовой Т.М.,

рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района РД об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский», и о признании протоколов собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от 26 декабря 2022 г. и 30 декабря 2022 г. недействительными,

УСТАНОВИЛ:

В Кизилюртовский районный суд поступило административное исковое заявление главы МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района РД к Сельскому собранию депутатов МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района о признании незаконным бездействия представительного органа.

В последствие поступило дополнение административного искового заявления о признании протоколов собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от 26 декабря 2022 г. и 30 декабря 2022 г. недействительными.

Определением от 03.02.2023 административное исковое заявление главы МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района принято к производству суда и возбуждено административное дело.

Определением от 15.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом (ГПК) РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела от прокурора Ивановой В.В., участвующего в рассмотрении дела, поступило ходатайство о переходе на рассмотрение настоящего дела в порядке, предусмотренном КАС РФ, и о прекращении производства по делу со ссылкой на то, что заявление подано не уполномоченным лицом.

Также от одного из депутатов сельского Собрания МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района РД, которые признаны по делу заинтересованными в исходе дела лицами, Магомедрасулова М.Г., поступило ходатайство о возврате заявления главы администрации, со ссылкой на то, что вступившим в законную силу решением Кизилюртовского районного суда от 10.04.2023 решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района об избрании главы МО «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района от 14.07.2021 № 05 признано незаконным и отменено, следовательно, Абдулмажидов не имеет полномочий участвовать в данном процессе и поддерживать заявленные требования.

Глава администрации МО СП «Сельсовет Стальский» Абдулмажидов, и адвокат Омаргаджиев согласились с мнением прокурора, возражали против удовлетворения ходатайства Магомедрасулова, депутаты Магомедов М. (председатель Собрания) Абдулатипов М.А. и Магомедрасулов возражали против удовлетворения ходатайства прокурора, и просили удовлетворить ходатайство Магомедрасулова, прокурор Иванова настаивала на удовлетворении своего ходатайства.

Изучив материалы дела, а также с учетом мнения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, предъявленное в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица гражданином, которому Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами не предоставлено такое право, не может быть принято к производству суда, а в случае принятия такого заявления производство по делу подлежит прекращению на основании статьи 220 ГПК РФ.

Согласно статье 70 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В силу статьи 71 Федерального Закона N 131-ФЗ основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 76 Федерального закона N 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 72 Федерального закона N 131-ФЗ).

Часть 2.1 статьи 73 Федерального закона N 131-ФЗ определяет ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.

Таким образом, Федеральный закон разграничивает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по признаку того, перед кем она наступает. При этом ответственность представительного органа муниципального образования в виде его роспуска в случае не проведения правомочного заседания в течение трех месяцев подряд наступает перед государством.

В этой связи заявление об установлении соответствующего юридического факта может быть принято к производству суда лишь от того лица, которому Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Этим лицом в силу части 1 статьи 45 ГПК РФ является прокурор.

Положений, позволяющих главе муниципального образования либо гражданам обращаться в суд с заявлениями об установлении юридических фактов, необходимых для привлечения представительного органа муниципального образования к ответственности перед государством, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные законы не содержат.

Таким образом, доводы прокурора, изложенные в ходатайстве, являются основанными на законе, и подлежат удовлетворению, за исключением доводов о необходимости перехода на рассмотрение дела в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку настоящее дело ранее рассматривалось в указанном, и в соответствии с определением суда от 15.05.2023, которое не отменено, судом принято решение о необходимости рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Кизилюртовского районного суда от 10.04.2023 решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района об избрании главы МО «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района от 14.07.2021 № 05 признано незаконным и отменено. В связи с этим, лицо, подписавшее заявление, потеряло статус главы администрации МО СП «Сельсовет Стальский», поскольку его выборы признаны судом недействительными. Доводы представителя глава администрации МО СП «Сельсовет Стальский» адвоката Омаргаджиева в той части, что 29.05.2023 ими подана апелляционная жалоба на указанное решение, не могут быть приняты во внимание, поскольку апелляционная жалоба подана за пределами срока обжалования указанного решения суда, и вопрос о восстановлении срока судом не разрешен.

Таким образом, производство по гражданскому делу по заявлению главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района РД об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский», и о признании протокола собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от 26 декабря 2022 г. и 30 декабря 2022 г. недействительными, подлежит прекращению на основании статьи 220 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 220 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении ходатайства прокурора Ивановой В.В. о переходе на рассмотрения гражданского дела по заявлению главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района РД об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский», и о признании протокола собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от 26 декабря 2022 г. и 30 декабря 2022 г. недействительными, отказать.

Ходатайство прокурора Ивановой В.В. в остальной части, и ходатайство заинтересованного в исходе дела лица Магомедрасулова М.Г. удовлетворить, и прекратить производство по гражданскому делу по заявлению главы администрации МО СП «сельсовет Стальский» Кизилюртовского района об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно факта не проведения правомочного заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» и о признании протокола собрания депутатов МО СП «сельсовет Стальский» от 26 декабря 2022 г. и 30 декабря 2022 г. недействительными, в связи с тем, что заявление подано лицом, который не имеет полномочий на подписание и подачу в суд такого заявления.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья         А.Х. Хасаев