Решение по делу № 33-203/2021 от 28.12.2020

Дело 33-203/2021                  судья Жучкова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2021 года                          город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Петренко Р.Е, Стеганцевой И.М.,

при секретаре Гусевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2-1763/2020 по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 14 октября 2020 года по иску Киреева В.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Киреев В.Г. обратился в суд с иском к ГУ – УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) об обязании назначить пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста.

В обоснование требований указал, что 24.09.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением ГУ-УПФ РФ г.Щекино Тульской области (межрайонное) от 23.12.2019 ему было отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с отсутствием периода необходимой продолжительности проживания в загрязненной зоне. С отказом не согласен, поскольку с 15.04.2005 по настоящее время проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> Территория данного населенного пункта является зоной с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку в г. Советск Щекинского района Тульской области он не мог найти работу, то стал выезжать в г. Москву, где работал с 06.09.2003 по 06.08.2007 в филиале юго-западный ГУП «Мосгортранс», с 06.11.2007 по 15.02.2008 в ООО «Центральная дистрибьюторская компания», с 04.03.2008 по 08.08.2008 в ООО ТД «АЙ-СИ-ЭС», с 08.10.2008 по 31,12.2009 в ООО ТД «Русские продукты ТОГР», с 01.01.2010 по 15.01.2012, с 17.01.2012 по 31.12.2012 в ООО ТД «Русские продукты ТОРГ», с 01.01.2013 по 31.03.2014, с 02.04.2014 по 30.06.2014, с 02.07.2014 по 17.02.2015 в ООО ТД Русские продукты ТОРГ», с 18.05.2015 по 03.08.2015 в ООО «Технология чистоты XXI», с 01.09.2015 по 31.12.2018 в ООО «Дождь», с 26.03.2019 по 17.06.2019 в ООО «Пассада», которые находятся вне зоны с льготным социально-экономическим статусом, но постоянное место жительства не менял. С 17.06.2019 по настоящее время не работает, проживает и состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу.

Просил признать за ним право на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, обязав ответчика назначить и выплачивать ему пенсию по старости с 01.10.2019.

В судебное заседание истец Киреев В.Г. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Киреева В.Г. по доверенности Зиновьева Г.А. заявленные исковые требования поддержала, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Будылкина Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что постоянное проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 9 мес 17 дней, что не позволяет назначить ему досрочную пенсию по старости с 57 лет. Полагала, что представленными истцом доказательствами не подтверждается постоянный характер проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом в спорные периоды.

Суд решил: исковые требования Киреева В.Г. о досрочном назначении государственной пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ – УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить Кирееву В.Г. досрочную пенсию по старости с 01.10.2019.

В апелляционной жалобе ГУ – УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и оценил представленные доказательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Поповой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца по доверенности Зиновьевой Г.А. судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55лет.

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.

Согласно с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст.30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст.7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Как видно из материалов дела, Киреев В.Г., 01.10.1962 года рождения, 24.09.2019 обратился с заявлением в ГУ – УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 23.12.2019 ему было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны, а именно в периоды с 06.09.2003 по 06.08.2007, с 06.11.2007 по 15.02.2008, с 04.03.2008 по 08.08.2008, с 08.10.2008 по 31,12.2009, с 01.01.2010 по 15.01.2012, с 17.01.2012 по 31.12.2012, с 01.01.2013 по 31.03.2014, с 02.04.2014 по 30.06.2014, с 02.07.2014 по 17.02.2015, с 18.05.2015 по 03.08.2015, с 01.09.2015 по 31.12.2018 Киреев В.Г. работал на предприятиях, расположенных на территории г. Москвы, в связи с чем, указанные периоды работы были исключены ответчиком из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Всего период проживания Киреева В.Г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 9 месяцев 17 дней, что не дает ему право снизить возраст выхода на пенсию на 3 года.

Не согласившись с отказом, Киреев В.Г. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив документы, подтверждающие факт проживания истца на загрязненной территории, пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Довод ответчика о том, что периоды с 06.09.2003 по 06.08.2007, с 06.11.2007 по 15.02.2008, с 04.03.2008 по 08.08.2008, с 08.10.2008 по 31,12.2009, с 01.01.2010 по 15.01.2012, с 17.01.2012 по 31.12.2012, с 01.01.2013 по 31.03.2014, с 02.04.2014 по 30.06.2014, с 02.07.2014 по 17.02.2015, с 18.05.2015 по 03.08.2015, с 01.09.2015 по 31.12.2018 не подтверждают его проживание на загрязненной территории, был проверен судом первой инстанции и обоснованно отвергнут.

Так, согласно справкам Киреев В.Г. зарегистрирован проживающим в зоне с проживания с льготным социально-экономическим статусом с 15.04.2005 по настоящее время по адресу: <адрес>

На основании Постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 указанная территория отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» статус зоны не изменялся.

В спорные периоды истец работал: с 06.09.2003 по 06.08.2007 в филиале юго-западный ГУП «Мосгортранс», с 06.11.2007 по 15.02.2008 в ООО «Центральная дистрибьюторская компания», с 04.03.2008 по 08.08.2008 в ООО ТД «АЙ-СИ-ЭС», с 08.10.2008 по 17.02.2015 в ООО ТД «Русские продукты ТОРГ», с 18.05.2015 по 03.08.2015 - в ООО «Технология чистоты XXI», с 01.09.2015 по 06.03.2019 в ООО «Дождь», с 26.03.2019 по 17.06.2019 – в ООО «Пассада», которые расположены на территории г. Москвы, которая не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Проверяя доводы истца о его проживании между сменами по адресу: <адрес> судом первой инстанции были допрошены свидетели: Фомин В.В, Киреева Н.В., которые подтвердили те обстоятельства, что в спорные периоды времени Киреев В.Г. работал в г.Москве водителем по графику 5/2. Каждый день он утром уезжал в г.Москву на работу, по окончании рабочего дня приезжал из г. Москвы домой в г.Советск. Добирался до работы на своем автомобиле, иногда – попутным транспортом или общественным. До г. Москвы ехать от г. Советска Щекинского района 2-3 часа, поэтому к 9 часам он был уже на работе. Все его вещи находятся по месту регистрации в г. Советске Щекинского района Тульской области. В г. Москве у Киреева В.Г. жилья не имеется.

Кроме того, согласно справкам, имеющимся в материалах дела, Киреев В.Г. работал в ООО «Дождь» в должности водителя-экспедитора с 01.09.2015 по 06.03.2019 с графиком работы: пятидневная рабочая неделя с 9.00 час. до 18.00 час.; работал в ООО «Пассада» в должности водителя-экспедитора с 26.03.2019 по 17.06.2019 с графиком работы с 9.00 до 18.00; работал полный рабочий день в ГУП «Мосгортранс» филиал 1-й Автобусный парк в отделе эксплуатации, автоколонна в качестве водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов с 14.09.2000 по 13.03.2001, с 03.04.2001 по 17.12.2001, с 18.12.2001 по 01.06.2003, с 09.07.2003 по 25.08.2003, с 06.09.2003 по 15.09.2003, с 27.10.2003 по 22.12.2005, с 31.01.2006 по 06.08.2007.

При таких обстоятельствах указанные сведения обоснованно были приняты судом первой инстанции как доказательства, подтверждающие факт проживания истца в указанной местности в указанный период времени.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

В связи с изложенным, режим работы Киреева В.Г. на предприятиях, расположенных в г. Москве, то есть не по месту постоянной регистрации, не свидетельствуют о перемене им места жительства.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что сведений о том, что в спорный период истец выезжал на другое место жительства ответчиком представлено не было, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в спорные периоды истец проживал в г. Советске Щекинского района Тульской области, т.е. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем приобрел право на снижение пенсионного возраста.

Ссылку пенсионного фонда в решении об отказе в установлении пенсии Кирееву В.Г. на то, что организации, в которых работал истец в спорный период зарегистрированы и территориально расположены за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд счел несостоятельной, с чем соглашается судебная коллегия.

Установив, что Киреев В.Г. обратился с заявлением о назначении пенсии 24.09.2019, однако возраста 57 лет достиг 01.10.2019, суд первой инстанции пришел к выводу о назначении Кирееву В.Г. пенсии с 01.10.2019, с чем соглашается судебная коллегия.

Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Вместе с тем, правильно разрешив спор, постановив законное и обоснованное решение, суд первой инстанции в резолютивной части не совсем корректно и правильно указал вид назначаемой пенсии, как видно из содержания, как искового заявления, так и из заявления в пенсионный орган, истец просил назначить «пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данное обстоятельство подтвердила в суде и представитель истца Зиновьева Г.А. В суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что расчет пенсии истцу по ФЗ 28.12.2013 №400-ФЗ выгоден, т.к. размер пенсии будет больше, чем по ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает необходимым изложить абз.2 резолютивной части решения правильно, изложив его в следующей редакции: «Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать Кирееву Владимиру Геннадьевичу страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 октября 2019 года.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Изложить абзац 2 резолютивной части решения Щекинского районного суда Тульской области от 14 октября 2020 года в следующей редакции:

Обязать ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить и выплачивать Кирееву В.Г. страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании Закона РФ от 15.05.1991 №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 1 октября 2019 года.

В остальной части данное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ в г.Щекино Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи