Решение по делу № 5-1/2022 от 09.11.2021

    Дело № 5-1/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бутурлиновка                                                         24 января 2022 года

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Науменко В.А.,

при секретаре Горлачевой В.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора ИАЗ ОМВД России по Бутурлиновскому району, Дегтярева С.А.,

защитника Гудковой А.Г., представившей удостоверение № 1646 и ордер № 25132 от 01.12.2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области дело об административном правонарушении Головковой Татьяны Васильевы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес> проживающей по адресу: <адрес> <адрес>, гражданки Российской Федерации, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л :

ОМВД России по Бутурлиновскому району в отношении индивидуального предпринимателя Головковой Т.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как указано в протоколе, 26 октября 2021 года в 11 часов 35 минут ИП Головкова Т.В. нарушила ограничения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории Воронежской области, введенного Указом Губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у (в редакции Указов Губернатора от 26.03.2020 года № 123-у, от 29.10.2020 года № 448-у), а именно, не приостановила деятельность объекта розничной торговли, торговой точки магазин «Меркурий», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, по реализации товаров непродовольственной группы, тем самым нарушила ст. ст. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020), п.п. «д» п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, п.п. «а» п. 14.2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у (в ред. указов Губернатора Воронежской области от 21.09.2020 N 391-у, от 09.10.2020 N 431-у, от 23.10.2020 N 443-у, от 06.11.2020 N 449-у, от 15.09.2021 № 170-у, от 08.10.2021 № 177-у, от 10.10.2021 № 178-у, от 13.10.2021 № 179-у, от 22.10.2021 № 183-у).

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, настаивал на привлечении ИП Головковой Т.В. к административной ответственности, просил учесть при назначении наказания в качестве отягчающего ответственность обстоятельства продолжение противоправного поведения, не смотря на требования уполномоченных лиц об его прекращении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Головкова Т.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, в связи с чем на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассматривает дело в ее отсутствие.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в связи с тем, что существующие ограничения Головковой Т.В. не нарушены, так как она осуществляет торговую деятельность, связанную с обеспечением населения товарами первой необходимости, в связи с чем деятельность ее объекта розничной торговли не подлежала приостановлению в соответствии с нормативными актами, на которые содержится ссылка в протоколе об административном правонарушении.

Участвуя в судебном разбирательстве, Головкова Т.В. показала, что она является индивидуальным предпринимателем и осуществляет торговую деятельность в магазине «Меркурий», расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, в котором осуществляется торговля непродовольственными товарами первой необходимости, в том числе антисептики, мыло, салфетки, зубная паста, туалетная бумага, стиральные порошки, шампуни и другие товары. Осуществляя торговую деятельность, она не нарушала Указ Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у (в редакции указа от 22.10.2021 № 183-у). Согласно п. 14.2 данного Указа деятельность объектов розничной торговли приостанавливалась. При этом в п. 14.2 Указа сказано, что ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не может быть ограничена в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года №316 «Об обеспечении порядка продления действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции». Пунктом 4 Указа Президента от 11 мая 2020 года за № 316 установлено, что ограничительные меры (в частности, приостановление деятельности отдельных организаций, индивидуальных предпринимателей) не распространяются на организации (работодателей, работников), обеспечивающие населения продуктами питания и товарами первой необходимости (пп. «в» п. 4 Указа Президента). Согласно п.3 Распоряжения Правительства РФ от 27 марта 2020 года за №762-р, к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая объекты торговли всех форматов. Этим же Распоряжением Правительства утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, куда в частности входят антисептики, салфетки, мыло, зубная паста, щетки зубные, туалетная бумага, гигиенические прокладки, стиральные порошки, шампуни, то есть именно те товары, которые составляют основной ассортимент магазина «Меркурий». Ограничительные меры, установленные Указом Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 года №184-у (в редакции от 22.10.2021 года №183-у) в виде приостановления деятельности на период с 25.10.2021 по 07.11.2021 на деятельность магазина «Меркурий» не распространялись ввиду торговли товарами первой необходимости. Поэтому правила поведения при введении режима повышенной готовности ею не нарушались, то есть в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. По указанным основаниям просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Как следует из ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, состав данного административного правонарушения образуют действия или бездействие по невыполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Указанная норма предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объяснением Головковой Т.В., копией свидетельства о регистрации в ЕГРИП, копией договора аренды, протоколом осмотра места происшествия от 26.10.2021 с фототаблицей, представленными копиями товарных накладных с реестром передачи копий сертификатов соответствия, счет-фактур подтверждается, что индивидуальным предпринимателем Головковой Т.В. в стационарном объекте розничной торговле, магазине «Меркурий», расположенном в арендованном нежилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, осуществляется торговая деятельность по реализации населению непродовольственных товаров, значительная часть которых включена в Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 762-р. По состоянию на 11 часов 35 минут 26 октября 2021 года указанная деятельность приостановлена не была.

В соответствии с п.3 указанного Распоряжения, к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

При этом, согласно п. 4 Распоряжения установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

Магазин ИП Головковой Т.В. относится к указанным в Распоряжении организациям, что материалами дела не опровергается и должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении по существу не оспаривается.

В соответствии с п/п. «б» п.1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить в числе прочего приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

При этом п/п. «в» п. 4 Указа предусмотрено, что меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, не распространяются на организации (работодателей и их работников), обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", введенного Указом Губернатора Воронежской обл. от 22.10.2021 N 183-у, утратившего силу с 13.11.2021г. согласно Указу Губернатора Воронежской области от 12.11.2021 N 199-у, приостановлена с 25 октября по 7 ноября 2021 года включительно на территории Воронежской области деятельность объектов розничной торговли (в том числе функционирующих на территории торгово-развлекательных и торговых центров, торговых комплексов, супермаркетов (универсамов), универмагов, гипермаркетов, магазинов-складов, аутлет-центров, моллов, ярмарок, рынков), за исключением определенных организаций и индивидуальных предпринимателей, в число которых не включены организации, обеспечивающих население товарами первой необходимости.

Как пояснил в судебном заседании инспектор ИАЗ ФИО6, именно отсутствие в перечне определенных организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлению не подлежит, стало основанием для привлечения к административной ответственности ИП ФИО7

В тоже время в том же пункте 14.2 поименованного Указа предусмотрено, что ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не может быть ограничена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

К тому же Указ Губернатора по своему характеру и месту в структуре подзаконных нормативных правовых актов не может изменить или отменить подзаконный акт высшей юридической силы, которым является Указ Президента Российской Федерации.

Таким образом, Головкова Т.В., не приостановив деятельность своего магазина, не нарушила ограничения и правила поведения, приведенные в протоколе об административном правонарушении, который составлен в нарушение требований приведенных нормативных правовых актов, в связи с чем является незаконным.

Поскольку иных нарушений обязательных норм и правил Головковой Т.В. не вменяется, суд, не являясь органом административного преследования, не вправе самостоятельно уточнять обстоятельства административного правонарушения в сторону ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд признает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в деянии Головковой Т.В. отсутствует.

В соответствии с п/п. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Головковой Татьяны Васильевны по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить на основании п/п.2 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Воронежский областной суд со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                                          В.А. Науменко