Решение по делу № 2а-1337/2021 от 11.10.2021

                                     №2а-1337/2021

Уникальный идентификатор дела (материала)

26RS0009-01-2021-002131-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                               09 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2021 г. в 09 ч 20 мин.

Мотивированное решение суда составлено 09.11.2021 г. в 09 ч 59 мин

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при помощнике судьи Гордиенко Е.А, при секретаре судебного заседания Ивановой Н.А., с участием прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Репченко Н.А., представителя заинтересованного лица - Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Косьяновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-1337/2021 по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с требованием: признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по не приведению в соответствие с требованиями п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, участка улично-дорожной сети в <адрес> по адресу: <адрес>, №, в части приведения в соответствие в ГОСТ Р 52766-2007 посадочной площадки;

- обязать управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в шестимесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию возвышенной посадочной площадки по адресу: <адрес>, №.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Репченко Н.А. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила суд удовлетворить их, отказав в удовлетворении ходатайства об установлении срока 24 месяца.

Представитель ответчика Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие. Одновременно представлен письменный отзыв, в котором просили увеличить срок для обеспечения и организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию возвышенной посадочной площадки по адресу: <адрес> до 24 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности Косьянова И.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления. Одновременно представлен письменный отзыв, в котором просили увеличить срок для обеспечения и организации проведения работ в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию возвышенной посадочной площадки по адресу: <адрес> до 24 месяцев.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на участках автодорог (улиц) Благодарненского городского округа Ставропольского края и установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52605-2006 отсутствует возвышенность по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 3.24 Государственного стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007» остановочные пункты маршрутных транспортных средств – комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, для посадки, высадки и ожидания пассажиров.

В соответствии с пп. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной «карман» на дорогах: - боковая разделительная полоса; - тротуары и/или пешеходные дорожки; - автопавильон или навес по 5.3.3.10; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки, при этом длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м в населенных в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки на остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) вопросами местного значения являются
вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется
населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона №131-Ф3 к вопросам местного
значения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 46 Устава Благодарненского городского округа в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского к рая от 20.12.2017 № 43 «Об утверждении структуры администрации Благодарненского городского круга Ставропольского края» управление по делам территорий администрации городского округа является органом администрации городского округа с правами юридического лица.

Согласно Положению об управлении по делам территорий администрации городского округа, утвержденному решением Совета депутатом Благодарненского городского округа Ставропольского края от 07 декабря 20108 года № 183 управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа является органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в Положении полномочия администрации городского округа на территории города Благодарный и сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Управление по делам территорий наделено имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печати, штампы и бланки установленного образца, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции.

Согласно п.п. 45, 46, 47, 49, 50 ст. 3 Положения управление по делам территорий осуществляет следующие функции по решению вопросов местного значения: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; организация деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа; организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление, как получатель средств бюджета, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Расходы на ремонт и содержание дорог Благодарненского городского округа предусмотрены сметой расходов Управления на 2021-2023 годы, утвержденной руководителем Управления.

Другим главным распорядителям и получателям средств бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края, в том числе и администрации городского округа, ассигнования на дорожную деятельность бюджетом Благодарненского городского округа на 2021-2023 годы не предусмотрены, соответственно принимать и исполнять бюджетные обязательства на эти цели они не правомочны.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление, как главный распорядитель средств бюджета Благодарненского городского округа обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Управлению доведены лимиты бюджетных обязательств на обслуживание и содержание автомобильных дорог местного значения на территории Благодарненского городского округа на 2021 год, что подтверждается выпиской из решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 22 декабря 2020 года № 380 «О бюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

Таким образом, Управление создано в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа в нарушение требований федерального законодательства не обеспечена безопасность дорожного движения, о чем свидетельствует отсутствие возвышенной посадочной площадки, что нарушает право неограниченного круга лиц – участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества, в том числе несовершеннолетних.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по не приведению в соответствие с требованиями п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, участка улично-дорожной сети в г. Благодарном по адресу: <адрес>, №, в части приведения в соответствие в ГОСТ Р 52766-2007 посадочной площадки.

Обязать управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по оборудованию возвышенной посадочной площадки по адресу: <адрес>, №.

Обязать управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и прокурору Благодарненского района Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                    Р.А. Зинец