Решение по делу № 33-9341/2015 от 21.08.2015

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Александров А.О.                 Дело № 33- 9341

А-63

31 августа 2015 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Зинченко И.Н.

судей Беляковой Н.В., Сударьковой Е.В.

при секретаре Ларионовой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

дело по заявлению Балтаева .. об оспаривании решений Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе представителя Балтаева М.Н. – Кулевич И.В.

на решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 19 июня 2015 г., которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Балтаева .. о признании незаконными и отмене решения УФМС России по Красноярскому краю № 1079 от 25 декабря 2014 года о неразрешении въезда в РФ, а также решения ОУФМС России по Красноярскому краю в Ленинском районе г. Красноярска от 27 января 2015 года о сокращении срока временного пребывания в РФ, отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балтаев М.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать решения Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию и сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации незаконными.

Свои требования мотивировал тем, что в январе 2015 года ему, как гражданину Республики Кыргызстан, пришло уведомление о явке в УФМС по Ленинскому району г. Красноярска. Во время посещения УФМС по Ленинскому району г. Красноярска в миграционной карте Балтаеву М.Н. была поставлена отметка о сокращении срока его пребывания на территории Российской Федерации. Сотрудники ОУФМС пояснили ему о необходимости покинуть территорию Российской Федерации до 30.01.2015 года. Полагает, что решение УФМС России по Красноярскому краю № 1079 от 25.12.2014 года о неразрешении ему въезда в РФ, а также решение УФМС России по Красноярскому краю в Ленинском районе г. Красноярска от 27.01.2015 года о сокращении ему срока временного пребывания в РФ, являются незаконными и нарушающими его права. При принятии указанных решений не учтено, что на территории Республики Кыргызстан у него нет родственников, вся его семья, а именно отец, мать, брат, проживают на территории г. Красноярска. Кроме того, в декабре 2014 года его мать получила патент на осуществление трудовой деятельности, в октябре 2013 года отец получил вид на жительство, а брат обучается в Красноярском колледже радиоэлектроники, экономики и управления. Его члены семьи являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ. Кроме того, при принятии оспариваемых решений не были учтены позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принятые решения нарушают его право на уважение личной и семейной жизни, не оправданы крайней социальной необходимостью.

В ходе рассмотрения дела Балтаев М.Н. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить решение УФМС России по Красноярскому краю № 1079 от 25.12.2014 года о неразрешении въезда Балтаеву М.Н. в РФ; признать незаконным и отменить решение ОУФМС России по Красноярскому краю в Ленинском районе г. Красноярска от 27.01.2015 года о сокращении Балтаеву М.Н. срока временного пребывания в РФ.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Балтаева М.Н. – Кулевич И.В. просит отменить решение суда как необоснованное, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю по доверенности от 25.07.2014 г. – Рыбалко Н.В., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно п. 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен, в том числе в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу пунктов 3, 4 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п. 15-17 Приказа ФМС России от 15.12.2014 N 655 "Об утверждении Порядка принятия территориальными органами ФМС России решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решение о сокращении срока пребывания иностранному гражданину и лицу без гражданства в Российской Федерации принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктами 15.1 - 15.5 Порядка, подписывается руководителем территориального органа ФМС России либо его заместителем. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о сокращении срока пребывания, приглашается в территориальный орган ФМС России для вручения уведомления о принятии решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации под роспись. В миграционной карте проставляется отметка о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации. В случае неявки иностранного гражданина уведомление о принятии решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации направляется по адресу места пребывания иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Балтаев М.Н., являясь гражданином Республики Кыргызстан, последний раз въехал на территорию Российской Федерации по миграционной карте в 2014 году, был поставлен на миграционный учет.

При проведении проверки в связи с необходимостью продления срока пребывания на территории РФ было установлено, что в течение трех лет заявитель неоднократно (более двух раз) привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области миграционного учета граждан и дорожного движения с наложением административного штрафа, что подтверждается сведениями автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан.

В связи с выявленными нарушениями установленного режима пребывания в РФ, 25 декабря 2014 года решением инспектора ОИК УФМС России по Красноярскому краю Павловой Т.Г., утвержденным начальником УФМС России по Красноярскому краю Грудиной З.В., в отношении гражданина Республики Кыргызстан Балтаева М.Н. принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 28.06.2017 года.

В связи с превышением Балтаевым М.Н. срока временного пребывания, предусмотренного п. 1 ст. 5 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", решением инспектора ОУФМС России по Красноярскому краю в Ленинском районе г. Красноярска Битиньш Ю.П., утвержденным начальником ОУФМС России по Красноярскому краю в Ленинском районе г. Красноярска Карпенко О.Ю. от 27.01.2015 г., гражданину Республики Кыргызстан Балтаеву М.Н. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, а также разъяснена необходимость самостоятельного выезда из РФ в течение 3 дней, в соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Не согласившись с вышеуказанными решениями, Балтаев М.Н. обратился с заявлением в суд.

Разрешая требования Балтаева М.Н. о признании незаконными и отмене вышеуказанных решений, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

При этом суд обоснованно исходил из того, что у миграционного органа имелись предусмотренные законом основания для принятия решения как о неразрешении въезда в РФ, так и о сокращении срока временного пребывания Балтаева М.Н. в РФ. Решение органом УФМС принято в соответствии с положениями Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", является адекватной мерой государственного реагирования, поскольку заявитель в течение трех лет более двух раз привлекался к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что принятые к заявителю меры не оправданы необходимостью, судебное решение не соответствует требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются несостоятельными.

Судебная коллегия находит, что судом первой инстанции правомерно установлено, что принятое миграционным органом решение в отношении заявителя соответствует требованиям закона, является справедливым, соразмерным, с учетом неоднократно допущенных заявителем нарушений закона на территории РФ в короткий промежуток времени.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у заявителя имеется в РФ семья – родители, брат и сестра, также не могут являться основанием для отмены решения, поскольку из материалов дела следует, что близкие родственники не являются гражданами РФ, постоянного места жительства в РФ не имеют, а, следовательно, данное обстоятельство не имеет правовых оснований при разрешении вопроса о выезде Балтаева М.Н. за пределы РФ в связи с сокращением срока его временного пребывания.

С учетом изложенного, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом 1-ой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 19 июня 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Балтаева М.Н. – Кулевич И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Зинченко И.Н.

Судьи: Белякова Н.В.

Сударькова Е.В.