Решение по делу № 2-142/2014 от 27.01.2014

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Суд <адрес> имени <адрес> в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации муниципального района имени <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения по <адрес>, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивирует тем, что является арендатором земельного участка, расположенного в <адрес> «Ерлов залив», который он использует для выращивания сельскохозяйственной продукции. В результате чрезвычайно ситуации – наводнения данный земельный участок попал в зону затопления, в результате пострадал земельный участок, засаженный картофелем. Ответчиком ему было отказано в получении единовременной материальной помощи как владельцу затопленного земельного участка. Просит признать его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, включить в список граждан – получателей компенсации, вследствие утраты сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Решение обратить к немедленному исполнению.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Черняевского сельского поселения и администрация муниципального района имени <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнил, что площадь пострадавшего от паводка земельного участка составляет 18 соток. Данным участком он пользуется с 2011 года, при этом договор аренды с администрацией Черняевского сельского поселения не заключен, однако арендную плату за пользование землей он вносит ежегодно и своевременно. Земельный участок, расположенный в районе «Ерлова залива» огорожен от других дорогой. Границы данного участка определялись специалистом администрации Чрняевского сельского поселения при предоставлении истцу в аренду. В 2013 году не успел убрать урожай картофеля, который был уничтожен в результате наводнения.

Представитель третьего лица – администрации муниципального района имени Лазо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что земельный участок, находящийся в пользовании истца принадлежит Черняевскому сельскому поселению. Разрешение гражданского спора оставила на усмотрение суда.

Свидетель ФИО4, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в августе-сентябре 2013 года произошло затопление земельного участка истца, приблизительной площадью 20 соток, расположенного в районе «Ерлов залив», в результате которого пострадал весь урожай картофеля. Данным участком истец пользуется несколько лет, платит за него необходимые выплаты.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в августе-сентябре 2013 года произошло затопление земельного участка истца, расположенного в районе «Ерлов залив», в результате которого пострадал урожай картофеля. Данным участком истец пользуется около 3 лет.

Ответчик Краевое государственное казенное учреждение (далее по тексту КГКУ) «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, телефонограммой просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В представленном отзыве ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» просил отказать в удовлетворении заявления, так как у истца отсутствуют правоустанавливающие документы о собственности на используемый земельный участок либо заключенный договор аренды. Акт, подтверждающий факт использования земельного участка, не относится к документам, устанавливающим право на земельный участок. Из указанного акта следует, что заявитель вносит арендную плату за пользование земельным участком. Однако, взимание арендных платежей, государственная собственность на который не разграничена, без правоустанавливающих документов на земельный участок, признано незаконным. По сведениям, содержащимся в официальных данных публичной кадастровой карты Росреестра по <адрес>, территория земли, используемая ФИО1, на государственный кадастровый учет не поставлена, граница земельного участка не установлена. Земля, используемая ФИО1, не оформлена на праве частной собственности, либо публичной собственности муниципального образования или субъекта РФ и является в настоящее время государственной не разграниченной собственностью. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, а не сельских поселений. Поэтому глава Черняевского сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель не разграниченной государственной собственности не правомочен. Выписка из похозяйственной книги не соответствует требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг (не указан порядковый номер выписки, дата выдачи выписки, вместо адреса расположения личного подсобного хозяйства указан адрес места жительства заявителя, отсутствуют сведения о владении (пользовании) земельным участком). Таким образом, ФИО1 не является главой личного подсобного хозяйства и не ведет его в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве»; земельный участок не зарегистрирован и не представлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке, в связи с чем, заявителю и было отказано во включении в список граждан, имеющих право на компенсацию.

Ответчик Министерство социальной защиты населения <адрес> (далее по тексту Министерство), уведомленный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не просил. Представил отзыв аналогичный содержанию отзыва, представленного КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Черняевского сельского поселения, надлежащим образом уведомленное о дате и времени судебного заседания, своего представителя не направило, об отложении рассмотрения дела не просило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо», Министерства, представителя третьего лица - администрации Черняевского сельского поселения.

Заслушав истца, представителя третьего лица ФИО3, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес> имени Лазо, <адрес>.

Как следует из похозяйственной книги (истребованной судом по ходатайству представителя ответчика Министерства), в пользовании истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок площадью 0,27 га, из которых в аренде: 0,27 га, посевная площадь – 0,23 га. Факт использования земельного участка также подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ (согласно которого, в пользовании истца находится три земельных участка общей площадью 027 га, из которых один земельный участок площадью 0,18 га расположенный на «Ерловом заливе» в <адрес> имени Лазо) (л.д. 5), информацией администрации Черняевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истец для ведения личного подсобного хозяйства использует земельный участок, находящийся в <адрес> «Ерлов залив» (л.д. 10).

В подтверждение своих доводов об аренде земельного участка в районе «Ерлов залив» истцом представлены квитанции к приходным кассовым ордерам за 2011, 2012 и 2013 года об оплате арендной платы за землю (л.д. 10).

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО1, являясь главой личного подсобного хозяйства, записан первым в похозяйственной книге, постоянно пользуется земельным участком в районе «Ерлов залива» Черняевского сельского поселения площадью 0,18 га, на которых выращивает сельскохозяйственную культуру - картофель, то есть использует указанный земельный участок, как полевой, для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, в том числе в границах района имени Лазо, введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.

В соответствии с распоряжением главы Черняевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Черняевского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации, связанный с неблагоприятными явлениями погоды и повышением уровня воды в реках Уссури и Кия.

Согласно информации администрации Черняевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке для ведения личного подсобного хозяйства истца, находящемся в <адрес> «Ерлов залив», в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) произошла утрата посевов сельскохозяйственных культур на площади 18 соток (л.д. 8).

Частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Истец обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» для получения компенсации материального ущерба, причиненного утратой урожая. Однако,КГКУ «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» своим письмом сообщил ФИО1 об отказе во включении его в список получателей указанной компенсации, поскольку по сообщению Министерства земельный участок истца на государственный кадастровый учет не поставлен; в соответствии с Федеральным законом о ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» глава Черняевского сельского поселения выступать от лица арендодателя и заключать договоры аренды из земель неразграниченной государственной собственности неправомочен (л.д. 7).

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Порядком выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах <адрес>, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О порядке выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах <адрес>, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах», пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенные органами местного самоуправления, на территории <адрес>; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки). Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»).

Как предусмотрено пунктами 10 и 11 указанного Порядка, выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края в течение 30 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, при условии включения гражданина в списки. Выплата компенсации осуществляется Министерством социальной защиты населения края через центры социальной поддержки населения посредством направления соответствующих средств на счета граждан в кредитных организациях или наличными в соответствии с просьбой, изложенной гражданином в заявлении.

Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал в населенных пунктах <адрес>, подвергшихся наводнению, являлся главой личного подсобного хозяйства, вел личное подсобное хозяйство, учтенное органами местного самоуправления, на территории <адрес>, и у которого на полевом и (или) приусадебном земельном участке, в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании было установлено, что истец ФИО1 является гражданином РФ, постоянно проживает в <адрес> имени <адрес>, которое подверглось наводнению, земельный участок площадью 0,27 га использовался истцом ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства, истец записан в похозяйственной книге первым. В результате наводнения, паводка, земельный участок ФИО1 площадью 0,18 га, расположенный в районе «Ерлов залив», был затоплен. В результате чрезвычайной ситуации на площади 0,18 га произошла гибель урожая сельскохозяйственной культуры - картофеля, который истец выращивал, используя указанный выше полевой земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

С доводами представителей ответчиков о том, что ФИО1 не является главой личного подсобного хозяйства, и что земельный участок не предоставлен заявителю для ведения личного подсобного хозяйства в установленном законом порядке суд не соглашается. В соответствии со ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Истцу земельный участок в районе «Хранилища» предоставлен администрацией Черняевского поселения, то есть органном местного самоуправления, в границах которого находится указанный земельный участок. ФИО1 открыто пользуется предоставленным ему земельным участком, выращивает на нем сельскохозяйственную продукцию, своевременно и ежегодно вносит арендную плату за земельный участок, что подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетелей ФИО5, ФИО4, квитанциями приходных кассовых ордеров, которые принимаются судом в соответствии со ст. 55, 69, 59, 60 ГПК РФ в качестве допустимых и относимых доказательств, и не оспаривалось ответчиками и представителями третьих лиц. Таким образом, доводы ответчиков в данной части суд находит несостоятельными. Доводы представителя ответчиков о несоответствии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Порядком ведения похозяйственных книг, суд не принимает. Согласно ст. 8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Главой Черняевского сельского поселения ФИО6 был представлен оригинал похозяйственной книги, в которой содержатся все необходимые сведения о личном подсобном хозяйстве ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 8 указанного закона. Достоверность этих сведений, подтверждена в судебном заседании доказательствами, которые в своей совокупности позволяют суду признать установленными обстоятельства, на которые ссылается истец.

Поскольку земельный участок ФИО1 подвергся затоплению и произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур, истец имеет право считаться пострадавшим в результате наводнения и имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве, в связи с чем, исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая причины обращения истца за защитой своих прав и интересов в суд, а также наличие и характер чрезвычайно ситуации, срочность государственной помощи, объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

При этом, сторонам следует разъяснить, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 212 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения по <адрес>, Краевому государственному казённому учреждению «Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо» о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, удовлетворить.

Признать ФИО1, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Черняевского сельского поселения муниципального района имени <адрес>.

Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.А. Гончарук

Копия верна.Судья М.А. Гончарук