Решение по делу № 2-35/2017 (2-1480/2016;) от 03.03.2016

Дело № 2-35/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2017 года              г. Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Башкировой И.Н., при секретаре судебного заседания Филиппове К.С., с участием истца К, представителя ответчика Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации за секретность, компенсации морального вреда, почтовые расходы, расходы по оплате услуг представителя,

установил:

К с учетом уточнений обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, компенсации за секретность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, почтовых расходов в размере <данные изъяты>, расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что приказом № ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ 10 декабря 2015 г. расторгнут контракт и уволен истец – подполковник полиции К (<данные изъяты>), инспектор отделения комплексной защиты объектов и организации инспектирования подразделений вневедомственной охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений вневедомственной охраны, контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса того же этого учреждения ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике. Последним днем службы истца является ДД.ММ.ГГГГ, именно в указанную дату с ним должен был быть произведен окончательный расчет. Однако, в последний день службы истца окончательный расчет с ним не был произведен. Кроме того истец выполнял служебные обязанности сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в праздничные и выходные дни, и которые не были ранее компенсированы ответчиком, обладает правом на получение денежной компенсации в виде выплаты за неиспользованные дни отдыха за осуществление служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации за секретность.

В судебном заседании истец К исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в нем. Пояснив, что в соответствии с п. 101, 101.1, 102 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 51 января 2013 г. N 65 при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, сотрудникам выплачивается денежная компенсация за не использованный отпуск полностью, размер которой определяется путем умножения количества дней неиспользованных отпусков на размер дневного денежного довольствия на день увольнения. За время прохождения службы в органах внутренних дел он выполнял служебные обязанности сверх установленной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни.

Представитель ответчика Н исковые требования не признала, пояснив, что в случае привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в нерабочие праздничные дни приоритетным видом компенсации является предоставление времени дополнительного отдыха, однако истец этим правом не воспользовался. Дополнительные дни отдыха за указанные годы К предоставлялись в соответствии с рапортами. Кроме того истец пропустил срок исковой давности на обращение в суд с требованием о взыскании денежной компенсации.

Третьи лица – представители ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике», Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представили заявление о рассмотрении искового заявления без их участия.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства представленные сторонами, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел, приказом № л/с ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ 10 декабря 2015 г. расторгнут контракт и уволен истец – подполковник полиции К (<данные изъяты>), инспектор отделения комплексной защиты объектов и организации инспектирования подразделений вневедомственной охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений вневедомственной охраны, контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса того же этого учреждения ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике. Последним днем службы истца является ДД.ММ.ГГГГ

В период службы истец привлекался к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в том числе в рабочие, выходные и праздничные дни.

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2012 года, нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 названного Федерального закона от ноября 2011 года № 342-ФЭ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотрудник) предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу ч. 10 ст. 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании частей 6 и 10 статьи 53 названного Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха.

Согласно п. 15 указанного Порядка для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудник должен подать рапорт, согласованный с непосредственным руководителем (начальником), на имя руководителя (начальника) подразделения МВД России, которым осуществляется предоставление дней отдыха.

Пунктом 18 указанного Порядка до 22 апреля 2014 года было предусмотрено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 27 июня 2012 года № 638 «Об утверждении порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», предусматривавшим выплату денежной компенсации с 1 января 2012 года.

Приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пунктом 56 которого предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику должно быть предоставлено время отдыха, и лишь по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Таким образом, необходимым условием для выплаты компенсации является подача рапорта в период службы, невыполнение такой обязанности влечет невозможность выплаты денежной компенсации. В отсутствии волеизъявления сотрудника, выраженного в форме поданного в период прохождения службы рапорта о предоставлении вместо дней отдыха денежной компенсации, являющегося обязательным условием реализации права на получение этой компенсации, требования о ее взыскании удовлетворению не подлежат.

Истец самостоятельно распорядился своим правом на определение способа и порядка компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени и понес соответствующие последствия своего бездействия.

Так, истец К, обращаясь на имя начальника ОВО по ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике с рапортами о предоставлении ему основного пуска не просил о присоединии к этим отпускам дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и не рабочие праздничные дни.

В 2014 году истец использовал основной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ Истец не использовал свое право на получение дополнительных дней отдыха и не имеет права требовать денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным учета служебного времени К в 2015 году включительно отсутствуют часы (дни), подлежащие компенсации.

Истцом заявлено требование о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, праздничные и выходные дни за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

По требованиям сотрудников органов внутренних дел (сотрудников вневедомственной охраны) судам следует руководствоваться Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающим порядок прохождения службы в органах внутренних дел, приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха», приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно ст. 53 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно п.п. 4, 5 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961, в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени сотрудников ОВД.

Согласно п. 56 Приказа МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

Из системного толкования приведенных положений следует, в случае привлечения сотрудника органов внутренних дел к сверхурочной работе, работе в выходные, нерабочие праздничные дни или в ночное время работодатель должен предоставить сотруднику компенсацию в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. Это является обязанностью работодателя.

Однако, если такая компенсация сотруднику не предоставлена, он может обратиться с заявлением о предоставлении дополнительных дней отпуска или получении денежной компенсации. При этом законодательством не урегулирован порядок и сроки обращения сотрудника с таким заявлением, сроки сохранения права на получение компенсации.

Истец обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночные выходные нерабочие праздничные дни за 2013 год -ДД.ММ.ГГГГ.

В тех случаях, когда сотрудник подал рапорт о выплате компенсации и продолжает работать, но работодатель выплату не произвел (бездействие работодателя), то, применяя по аналогии норму о сроках рассмотрения рапортов, по истечении месячного срока можно вести речь о нарушении права истца, о чем работнику должно быть известно, и с этого момента начинает течь срок для обращения в суд. В тех случаях, когда рапорт подан менее чем за месяц до увольнения, начало течения срока связано с увольнением и невыплатой компенсации.

Ответчиком заявлено о пропуске иском срока исковой давности для обращения в суд с требованием о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014 год, компенсации за секретность.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, представляется, что в случае прекращения трудовых обязанностей, срок обращения в суд по указанной категории дел должен исчисляться с момента увольнения и только в том случае, если сотрудник обратился к работодателю с рапортом о предоставлении дополнительных дней отпуска или получении денежной компенсации.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, истцу было известно о подаче им рапорта о выплате денежной компенсации в декабре 2014 года, следовательно, из наличия у истца права на получение при увольнении соответствующей компенсации истец узнал о нарушении своего права в январе 2015 года, в связи с чем иск по спорным периодам времени предъявлен с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

Порядком рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 13 августа 2012 года № 782, предусмотрен месячный срок для рассмотрения служебного спора со дня подачи рапорта.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании в счет компенсации работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ денежной суммы в размере <данные изъяты>, суд исходит из того, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации предусмотрен особый порядок для получения денежной компенсации (выплата которой является правом, а не обязанностью работодателя) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, либо предоставления иного времени отдыха, а именно, только в связи с невозможностью предоставления работодателем сотруднику других дней отдыха или их присоединения к очередному ежегодному отпуску и после обращения сотрудника с рапортом, что является обязательным условием для рассмотрения работодателем вопроса о возможности выплаты сотруднику денежной компенсации.

Разрешая исковые требования К о взыскании компенсации за секретность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> суд исходит из следующего.

Приказом начальника ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № л/с К зачислен в распоряжение ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, находящемуся в распоряжении до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой части, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи.

Приказом начальника ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № л/с сотрудникам, зачисленным в распоряжение с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена выплата за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В период прохождения службы так и при увольнении К имел возможность для ознакомления с порядком исчисления причитающегося ему денежного довольствия, однако в суд за защитой нарушенного права обратился только ДД.ММ.ГГГГ.

Требования о взыскании компенсации морального вреда, почтовых расходов, расходов на представителя являются производными и также подлежат отклонению.

на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований К к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике» о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, компенсации за секретность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>, почтовые расходы в размере <данные изъяты>, расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья          И.Н. Башкирова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2017 года