Решение по делу № 33-992/2014 от 26.11.2014

Председательствующий – Усольцева Е.В.                                  Дело № 33-992

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2014 года                                                           г. Горно-Алтайск

          Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

Председательствующего судьи – Солоповой И.В.

судей – Черткова С.Н., Красиковой О.Е.,

при секретаре – Тогочоевой К.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кобоковой Н.А. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 16 сентября 2014 года, которым

исковые требования Коношевой В.М., Нашева А.Д., Нашевой С.Д., Нашева Д,Т., Кобоковой Н.А. удовлетворены частично.

    Признаны Коношева В.М., Нашев А.Д., Нашева С.Д., Нашев Д,Т., Кобокова Н.А. пострадавшими от наводнения, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» Республики Алтай.

В удовлетворении исковых требований Коношевой В.М., Нашева А.Д., Нашевой С.Д., Нашева Д.Т., Кобоковой Н.А. к администрации МО «Майминский район», администрации МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» о признании действий администрации незаконными, возложении обязанности включить в списки пострадавших на получение единовременной и финансовой материальной помощи, отказано.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., апелляционная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Коношева В.М., Нашев А.Д., Нашева С.Д., Нашев Д.Т., Кобокова Н.А. обратились в суд с иском к администрации МО «Майминский район», администрации МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» о признании пострадавшим от наводнения, признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в списки на получение единовременной и финансовой материальной помощи. В обосновании своих исковых требований указали, что они фактически проживают по адресу: <адрес>. Их жилой дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации в результате паводка в мае-июне 2014 года на территории МО «Кызыл-Озекское сельское поселение». Администрацией МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» им было отказано во включении в списки пострадавших от паводка для получения финансовой материальной помощи, в связи с отсутствием регистрации по мету проживания.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласилась Кобокова Н.А., в жалобе указывает, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании действий администрации незаконными, возложении обязанности включить в списки пострадавших на получение единовременной и финансовой материальной помощи, только сославшись на акт обследования утраченного имущества. Между тем, жилой дом и земельный участок в <адрес>, попал в зону подтопления, истцам отказано в оказании единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества, поскольку истцы не зарегистрированы по указанному адресу. Акт обследования утраченного имущества первой необходимости составлен со слов ФИО33 не являющегося стороной по делу, без осмотра и выезда на место. Однако вода в результате наводнения в мае-июне 2014 года поднялась выше уровня пола, пострадали – фундамент, полы, напольное покрытие, одежда, продукты питания.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия находит оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения в связи со следующим.

Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о включении в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, суд первой инстанции исходил из того, что истцами не представлено доказательств частичной утраты имущества первой необходимости в результате наводнения.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.

В силу статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

В силу подп. "г" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью) и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В подп. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок).

В целях предоставления указанной помощи п. 1 названного Порядка пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Отсутствие установленного п. 1 Порядка права на получение выплаты является основанием для отказа во включении гражданина в списки (п. 4 Порядка).

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. Списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.

Согласно главе 2 Методических рекомендаций имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно п.9.2.1 Методических рекомендаций финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный Постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 года N 36/34, а именно: тарелки, кастрюли, сковороды, чайники, стаканы, чашки, столовые приборы, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, швейная машина, светильник бытовой, часы, шкаф для одежды, шкаф навесной, шкаф-вешалка, зеркало, кровать (диван), столы, стулья, электро-газоплиты, водонагреватель или отопительные котлы. Указанный перечень является ограниченным.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО11

Судом первой инстанции на основании распоряжения Главы администрации МО «<адрес>» № № от <дата> (с последующими изменениями) установлено, что указанный жилой дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Между тем, из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, указано, что по адресу: <адрес>, имущество первой необходимости не утрачено.

Из уведомления главы сельской администрации Кызыл-Озекского сельского поселения от <дата> № следует, что истцы включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости), однако во включении в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи отказано в связи с отсутствием регистрации по вышеуказанному адресу.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что истцами в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено суду достоверных, допустимых и бесспорных доказательств утраты ими имущества первой необходимости в связи с наводнением.

Указание апеллянтов на утрату иного имущества первой необходимости является несостоятельным, так как доказательств утраты иного имущества первой необходимости ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Доводы жалобы о том, что пострадали фундамент и полы дома, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повреждение жилого помещения не является основанием для выплаты финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с требованиями закона. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 330 ГПК РФ, апелляционная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 16 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кобоковой Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья                     И.В. Солопова

Судьи                                     С.Н. Чертков

О.Е. Красикова