Решение по делу № 33-3879/2021 от 18.03.2021

Судья: Адиканко Л.Г.          Дело № 33-3879/2021

УИД 24RS0013-01-2019-004516-54

А 2.132г.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2021 года              г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Федоренко В.Б.,

судей Ашихминой Е.Ю., Тарараевой Т.С.,

при ведении протокола помощником судьи Ермоленко О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чесноковой Светланы Сергеевны к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя истца Чесноковой С.С.- Шульгиной Е.С.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Требования искового заявления Чесноковой Светланы Сергеевны к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадью <данные изъяты> кв.м., путем образования в границах характерных точек поворота границ: точка <данные изъяты>, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Федоренко В.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чеснокова С.С. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края, в котором просила о признании права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства площадь. <данные изъяты> кв.м., путем образования в границах характерных точек поворота границ: точка 1<данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что 16.10.2019г. она обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением об образовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем утверждения схемы расположения земельного участка для последующего осуществления государственного кадастрового учета и предоставления в собственность бесплатно многодетной семье из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для целей ведения садоводства. Решение по указанному заявлению органом местного самоуправления не принято, что делает невозможным образование участка и нарушает право многодетной семьи на его получение в собственность бесплатно. С учетом ранее принятых судебных актов Свердловского районного суда г. Красноярска по делу № 2а-3561/2018 и № 2а-1440/2018 о признании бездействия администрации Емельяновского района незаконным, по делу № 2а-4735/2019 Свердловского районного суда г. Красноярска о признании отказа администрации Емельяновского района в утверждении схемы незаконным, считает, что орган местного самоуправления злоупотребляет своими правами, и иного способа защиты, согласно ст. 12 ГК РФ, кроме как признание права путем образования земельного участка в судебном порядке, у Чесноковой С.С. не имеется. Незаконное бездействие администрации Емельяновского района в установлении границ земельного участка создало препятствия в подготовке межевого плана, основой которого является утвержденная схема расположения земельного участка, в утверждении которой ответчик неоднократно отказывал. Требование о признании права используется в тех случаях, когда субъективное гражданское право лица кем-либо оспаривается или не признается, что, как указывает истица, усматривается из обстоятельств спора.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представителя истца Чесноковой С.С. - Шульгина Е.С. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления, дополнив несогласием с выводами суда. Указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Емельяновского района Хасиева Н.Э., просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его рассмотрения, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В силу ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.

Согласно ст. 29.4 Закона Красноярского края № 2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (ч. 1).

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона (ч. 5).

Согласно ст. 29.5 Закона Красноярского края № 7-2542 от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении иных заявлений о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка решения об утверждении схем в количестве, соответствующем количеству поступивших заявлений о предоставлении земельных участков в границах указанного земельного участка, принимаются в двухмесячный срок со дня поступления первого заявления. Решения об утверждении схем в недельный срок со дня принятия направляются заявителям в порядке поступления заявлений.

В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в границах указанного земельного участка, решения об утверждении схем направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение трех дней со дня направления заявителям решений об утверждении схем заявителям, которым не было направлено решение об утверждении схемы, направляется отказ в предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

Судом установлено, Чеснокова С.С., являясь матерью троих детей, и относящаяся к категории многодетной семьи, 16.10.2019г. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения садоводства, площадью от <данные изъяты> кв. м, с указанием места положения испрашиваемого земельного участка: в кадастровом квартале №, в непосредственной близости от земельных участков с кадастровыми номерами №, №

До настоящего времени ответ на указанное обращение органом местного самоуправления в адрес заявителя не направлен, что следует из пояснений в судебном заседании представителя ответчика.

Кроме этого, решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 20.08.2018г. удовлетворены административные исковые требования Чесноковой С.С., признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения по заявлению Чесноковой С.С. от 12.12.2017г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на администрацию Емельяновского района Красноярского края возложена обязанность по рассмотрению в установленный срок и принятию решения по заявлению Чесноковой С.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на дату ее обращения, на 12.12.2017г.

Указанным решением установлено, что 12.12.2017г. Чеснокова С.С. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Емельяновский район, кадастровый квартал №, непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № и участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., как многодетной семье; ответом от 25.12.2017г. заявителю сообщено о ее включении в реестр многодетных семей, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в порядке очередности.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 23.09.2019г. удовлетворены административные исковые требования Чесноковой С.С., признано незаконным решение и.о. руководителя МКУ «Управзем» № от 22.10.2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Емельяновский район в кадастровом квартале №, в непосредственной близости от земельного участка №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства примерной площадью <данные изъяты> кв.м, на руководителя МКУ «Управзем» возложена обязанность рассмотреть в установленный законом срок и принять решение по заявлению Чесноковой С.С. от 18.12.2017г. № на основании решения Емельяновского районного суда по делу №а-3561/18 от 20.08.2018 г.

24.09.2018г. Чеснокова С.С. повторно обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Емельяновский район, кадастровый квартал №, непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № и участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., как многодетной семье; ответом от 22.10.2018г. заявителю сообщено о невозможности согласования испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования Еловский сельсовет.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 24.04.2019 г. удовлетворены административные исковые требования Чесноковой С.С., бездействие администрации Емельяновского района признано незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность рассмотреть обращение Чесноковой С.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.09.2018г.

Согласно пояснениям сторон, до настоящего времени испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок как объект права, позволяющий идентифицировать его, не сформирован, схема не утверждена, на кадастровый учет не поставлен; испрашиваемый земельный участок Чесноковой С.С. на каком-либо праве не предоставлен.

В подтверждение доводов о возможности формирования испрашиваемого к предварительному согласованию земельного участка, истцом в материалы дела представлен межевой план земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.; по сообщению Министерства лесного хозяйства Красноярского края, испрашиваемый истицей земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отказе в их удовлетворении.

При этом суд обоснованно исходил из того, что ответчик, выполнив предусмотренную законом процедуру постановки истца на очередь, признал за ним право на предоставление в собственность земельного участка для ведения садоводства однократно и бесплатно, данное право истца и членов его семьи никем не оспаривается. Предоставление земельных участков осуществляется в той хронологической последовательности, в какой поступили заявления, при этом в настоящее время не обеспечены земельными участками многодетные семьи, обратившиеся с заявлениями ранее, чем истец.

Кроме того, законом истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории, состоящими на учете, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Также суд правильно указал, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для ведения садоводства, должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе, для ведения садоводства в границах того или иного муниципального образования может быть обусловлено особенностями развития поселения, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, сводятся к несогласию с принятым решением, что не может являться основанием для ее удовлетворения.

Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона, в том числе, являющихся согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 19 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Чесноковой С.С.- Шульгиной Е.С., - без удовлетворения.

Председательствующий:     В.Б. Федоренко

Судьи:    Е.Ю. Ашихмина

    Т.С. Тарараева