Решение по делу № 2а-5057/2021 от 26.07.2021

        Мотивированное решение изготовлено 03.12.2021

        Дело №а-5057/21

        50RS0№-68

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        01 декабря 2021 года                                                                 г. Подольск

        Подольский городской суд Московской области

        в составе председательствующего судьи Екимовой Т.А.

        при секретаре судебного заседания Чириковой Я.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФИО6 ГУФССП России по М.О., Старшему судебному приставу-исполнителю ФИО6 ГУФССП России по МО ФИО8, Судебному приставу - исполнителю ФИО6 по М.О. ФИО9 о восстановлении процессуального срока, признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным постановление старшего судебного пристава, признании незаконными бездействия старшего судебного пристава, обязании устранить допущенные нарушения,

        УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО2 В Подольский городской суд с административным иском к ответчикам, в котором просит:

    Восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления.

    Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО9, выразившееся в необоснованном отказе в принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ за № и не передачи указанного заявления для рассмотрения в порядке подчиненности;

    Признать незаконным постановление Начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы административного истца от ДД.ММ.ГГГГ за №;

    Признать незаконным бездействие Начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 ФИО3 ФИО8, выразившееся:

    - в не рассмотрении требований административного истца о розыске исполнительного документа серии ФС №;

    - в неисполнении обязанности по восстановлению материалов исполнительного производства утраченного при пересылке, в том числе по проведению инвентаризации оконченного исполнительного производства №-ИП;

    Обязать Начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО8 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца:

    - организовать розыск дубликата исполнительного листа серии ФС №, выданного Железнодорожным городским судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении должника ФИО10; при выявлении факта утраты при пересылке исполнительного листа серии ФС №т организовать восстановление материалов исполнительных производств - направить в адрес административного истца справку об утрате исполнительного документа.

        Заявленные административные требования ФИО4 мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 ГУФССП России по <адрес> по адресу: <адрес>, на основании дубликата исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО10 о взыскании в пользу ФИО4 (далее - административный истец, взыскатель) 237 831,06Р.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО9 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

        Согласно пункту 3 списка № от ДД.ММ.ГГГГ, присланному административному истцу из ФИО6 заказное письмо внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ содержащее постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и подлинник исполнительного листа серии ФС №, направлено взыскателю, ему присвоен ШПИ 14210042038101 (копия прилагается).

        В связи с тем, что административным истцом постановление об окончании исполнительного производства №-ИП и подлинник дубликата исполнительного листа серии ФС № до сих пор не получены, отследить заказное письмо со ШПИ 14210042038101 не представляется возможным, т.к. при его вводе через мобильное приложение «Почта России» система сообщает о некорректном идентификаторе (скриншот прилагается), учитывая тот факт, что взыскатель не является отправителем указанного законного письма и у него отсутствуют законные основания для обращения в АО Почта России за розыском почтового отправления, представителем ФИО4, действовавшей на основании генеральной доверенности, выданной ДД.ММ.ГГГГ нотариусом <адрес> ФИО5 и зарегистрированной в реестре за №-н/77-2020-1-1659 через портал «Госуслуги» посредством использования учетной записи физического лица в ЕСИА ДД.ММ.ГГГГ на имя старшего судебного пристава в ФИО6 подано заявление за № о розыске дубликата исполнительного листа серии ФС №.

        Судебным приставом-исполнителем ФИО6 ФИО9 уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в подтверждении полномочий представителя взыскателя отказано, в нарушение ч.4 ст.64.1 Закона об исполнительном производстве заявление за № старшему судебному приставу не передано, им не рассмотрено. ФИО4 через портал «Госуслуги» подана жалоба за №, в удовлетворении которой с нарушением процессуальных сроков постановлением старшего судебного пристава ФИО6 А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано, полагая, что действиями административных ответчиков нарушены законные права и интересы, ФИО4 вынужден обратиться в суд с административным иском.

        Административный истец - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

        Представитель по доверенности - ФИО7 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

        Административный ответчик - Старший судебный пристав-исполнитель ФИО6 ГУФССП России по М.О. ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще.

         Административный ответчик - Судебный пристав – исполнитель ФИО6 по М.О. ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещалась надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщила.

         Административный ответчик - представитель ФИО6 УФССП России по М.О., в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще.

        Административный ответчик - представитель ГУФССП России по М.О. в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

        Заинтересованное лицо - ФИО10, в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, полагает что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, в том числе следует из представленной копии исполнительного производства, что Постановлением о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ Судебного пристава – исполнителя ФИО6 по М.О. ФИО9, возбуждено исполнительное производство №-.ИП на основании исполнительного документа серии ФС № в отношении должника ФИО10 Взыскателем по исполнительному производству является ФИО4. (Л.д. 93).

07ДД.ММ.ГГГГ Судебным приставом – исполнителем ФИО6 по М.О. ФИО9 вынесено постановление о вмененном ограничении на выезд должника из РФ (Л.д. 91-92), а так же приняты меры об истребования сведений об имущественном состоянии должника, и пр. (Л.д. 85- 90).

В связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, судебным приставом-исполнителем вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (Л.д. 84).

Постановлением СПИ ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-.ИП окончено (Л.д. 84), копия постановления и исполнительный документ направлены в адрес взыскателя.

В связи с неполучением почтовых документов, а именно постановления судебного пристава-исполнителя и исполнительного листа, по средствам портала «Госуслуги» представителем взыскателя в адрес ФИО6 направлено заявление о розыске исполнительного листа.(Л.д. 79-82).

К заявлению представителем прикреплена доверенность нотариально удостоверенная, в формате zip. Документа (Л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя СПИ ФИО6 ФИО9 направлено уведомление об отказе в подтверждении полномочий (Л.д. 76), согласно которому указано, что заявление не может быть рассмотрено, поскольку не подтверждены полномочия представителя, в связи с чем взыскателем была подана жалоба на действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя (Л.д. 67-68).

Постановлением Старшего судебного пристава – исполнителя ФИО6 ГУФССП России по МО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ действия СПИ ФИО9 были признаны правомерными. (Л.д. 65).

Разрешая требования по существу и удовлетворяя их, суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В целях обеспечения установленных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России издан Приказ от 28 сентября 2015 года N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее - Положение).

В силу пункта 1.2 Положения утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел; при проведении оперативно-разыскных мероприятий правоохранительными органами; при иных обстоятельствах.

В силу предписаний пункта 1.3. Положения при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Разделом II Положения определен порядок действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, а именно: руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению утраченных материалов исполнительных производств; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (пункт 2.1); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2).

По правилам пункта 2.3 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ. В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (подпункт 2.3.1);

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа (подпункт 2.3.2);

- по получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство (подпункт 2.3.3);

- в случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется. В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании подпунктов 1, 2, 8, 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа (подпункт 2.3.4).

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (подпункт 2.3.5).

Исходя из указанных положений, по данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных ФИО4 требований является исследование вопроса о судьбе исполнительного производства №-.ИП, возбужденного в отношении должника ФИО10 на основании исполнительного документа серии ФС №.

Согласно представленных в материалы дела документов, изученных судом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 поступило заявление ФИО4 через представителя ФИО7 через портал Госуслуги, среди вложение представителем прикреплена нотариально удовлетворенная доверенность (Л.д. 70-71), акт о том, что представленная доверенность отсутствовала во вложении, либо о ее некорректном изображении со стороны ФИО6 ФИО6 в суд не представлен.

Из ответа ФИО6 следует, что заявителю отказано в разрешении заявленного вопроса, при этом сведений о наличии исполнительного документа в ФИО6, либо о его отсутствии в суд административным ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя СПИ ФИО6 ФИО9 направлено уведомление об отказе в подтверждении полномочий (Л.д. 76), согласно которому указано, что заявление не может быть рассмотрено, поскольку не подтверждены полномочия представителя, в связи с чем взыскателем была подана жалоба на действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя (Л.д. 67-68).

Постановлением Старшего судебного пристава – исполнителя ФИО6 ГУФССП России по МО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ действия СПИ ФИО9 были признаны правомерными. (Л.д. 65).

В совокупности указанные документы свидетельствуют о том, что административные ответчики были осведомлены о наличии заявлений административного истца, в которых взыскатель указывает на невозможность получения оригинала исполнительного документа, а так же на факт его утраты, при этом отказывая в удовлетворении заявлений взыскателя, административные ответчики не учитывают, что при утере исполнительного документа по вине службы судебных приставов, именно на орган принудительного исполнения в силу вышеприведенного порядка возлагается обязанность по обращению за выдачей дубликата исполнительного листа. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что Подольским ФИО6 не предприняты меры по заявлению ФИО4, суд приходит к выводу о несоблюдении должностными лицами службы судебных приставов Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 455.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,289-290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        Административные исковые требования ФИО4 к ФИО6 ГУФССП России по М.О., Старшему судебному приставу-исполнителю ФИО6 ГУФССП России по МО ФИО8, Судебному приставу - исполнителю ФИО6 по М.О. ФИО9 о восстановлении процессуального срока, признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным постановление старшего судебного пристава, признании незаконными бездействия старшего судебного пристава, обязании устранить допущенные нарушения, -удовлетворить.

    Восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления.

    Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО9, выразившееся в необоснованном отказе в принятии заявления от ДД.ММ.ГГГГ за № и не передачи указанного заявления для рассмотрения в порядке подчиненности;

    Признать незаконным постановление Начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы административного истца от ДД.ММ.ГГГГ за №;

    Признать незаконным бездействие Начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 ФИО3 ФИО8, выразившееся:

    - в не рассмотрении требований административного истца о розыске исполнительного документа серии ФС №;

    - в неисполнении обязанности по восстановлению материалов исполнительного производства утраченного при пересылке, в том числе по проведению инвентаризации оконченного исполнительного производства №-ИП;

    Обязать Начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО6 ГУФССП России по <адрес> ФИО8 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца:

    - организовать розыск дубликата исполнительного листа серии ФС №, выданного Железнодорожным городским судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении должника ФИО10; при выявлении факта утраты при пересылке исполнительного листа серии ФС №т организовать восстановление материалов исполнительных производств - направить в адрес административного истца справку об утрате исполнительного документа.

             Настоящее Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме

    Председательствующий                    подпись                      Т.А. Екимова