Решение по делу № 2а-423/2018 от 30.11.2017

2а-423/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 января 2018 года Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития населения по <адрес> о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Министерству социального развития населения по <адрес> о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение, ссылаясь на то, что истцы состоят в законном браке с ДД.ММ.ГГГГ года. От данного брака стороны имеют троих несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истцы и несовершеннолетние дети проживают на территории <адрес> по адресу: <адрес>. В октябре истец ФИО2 обратился через сайт госуслуг в Королевское Управление социальной защиты с заявлением об оформлении удостоверения многодетной семьи, в чем ему было отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих место жительства супруги заявителя на территории <адрес>. Истцы полагают данный отказ незаконным.

Истцы ФИО2, ФИО7 в судебное заседание не явились, обеспечили явку своего представителя.

Представитель истцов ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития населения по <адрес> и Королёвского Управления социальной защиты населения ФИО9 в судебном заседании против исковых требований возражала, согласно отзыву представленному в материалы дела.

Суд, заслушав представителя истца, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее <адрес> N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается <адрес>.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 294/13 для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; копии свидетельств о рождении детей; копию свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копию свидетельства об установлении отцовства; копию решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справку с места жительства детей; копию соглашения родителей о месте проживания детей.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <адрес>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории <адрес>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истцы и их трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Согласно представленной выписки из домовой книги на квартиру по адресу: <адрес>, в ней зарегистрированы по месту жительства: истцы ФИО2, ФИО3, ФИО5; ФИО10; ФИО6 При этом, ФИО3, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. В жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО3, зарегистрирована по месту пребывания временно, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, представленные материалы, свидетельствуют о том, что истец ФИО3, действительно имеет регистрацию в <адрес>, однако проживает совместно с детьми на территории <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования ФИО2, ФИО3 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Министерству социального развития <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Королевского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО2, ФИО3 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Э.А.Маркин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.А.Маркин