Решение по делу № 2а-170/2021 от 24.02.2021

УИД 02RS0009-01-2021-000176-94                Дело № 2а-170/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2021 года             с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи      Чориной Е.Н.,

при секретаре                          Илаковой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александрова А.А. к директору филиала КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району Чепурному А.Н., филиалу КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району о признании незаконным решения директора филиала КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району о постановке Александрова А.А. на учет в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

Александров А.А. обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с исковым заявлением к директору филиала КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району (далее - КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району) Чепурному А.Н. и филиалу КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району о признании незаконным решения о постановке Александрова А.А. на учет в качестве безработного (приказ N° 262Д1/200110 от ДД.ММ.ГГГГ).

Исковое заявление мотивировано следующим. ДД.ММ.ГГГГ истец подал через портал «Госуслуги» заявление № «О предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы». На момент подачи заявления, между истцом и ООО «Яндекс» (ОГРН <данные изъяты>) с ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор гражданско-правового характера о участии в рекламной сети Яндекса. Сумма выплат за 1, 2 и 3 кварталы 2020 г. составила 13887 руб., сумма начисленных страховых взносов составила 2221 руб., что подтверждено сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выданными Управлением ПФР в Чемальском районе.

ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» истец получил сообщение: «Центр занятости населения решил признать Вас безработным. Вам назначено пособие в размере 2912,25 рублей и направлено для получения выбранным в заявлении способом.» Никто из сотрудников центра занятости с ним не связывался.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил уведомление с исх. № от ДД.ММ.ГГГГ от директора филиала КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району А.Н. Чепурного о том, что по полученным сведениям из ПФР истец был трудоустроенным и работал на период состояния на учете в центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ, и что средства в размере 11191 руб. 81 коп., выплаченные ему как пособие по безработице с сентября 2020 г. по январь 2021 г. получены им обманным путём и подлежат возврату. Так же директор филиала КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району А.Н. Чепурной подал в правоохранительные органы заявление о выявлении факта получения пособия обманным путём.

Истец считает, что после поступления заявления № «О предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы» филиалом КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району принято неправомерное решение о постановке его на учет в качестве безработного (приказ N° 262Д1/200110 от ДД.ММ.ГГГГ), которое не соответствует ст.2 ФЗ РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

По мнению истца, нарушение установленного порядка регистрации заявления № «О предоставлении мне государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы» и требований «Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правил регистрации безработных граждан», «Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными от ДД.ММ.ГГГГ» привело к незаконному возложению на него обязанностей лица, зарегистрированного в качестве безработного.

Нарушая требования указанных правил директор филиала Чепурной А.Н. зарегистрировал истца в качестве безработного, не уведомив его о правах и обязанностях, не проведя проверку начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, не получив от истца заявления с просьбой зарегистрировать в качестве безработного, не запросив у него никаких документов, подтверждающих его занятость или незанятость, не уведомив его под роспись вообще ни о чем. Никто из сотрудников филиала КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ даже не связывался с истцом никаким способом.

Как гражданин РФ истец был уверен, что решения о постановке на учет в качестве безработного, о назначении пенсии или пособия принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию или пособие, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии или пособия и определения его размера.

После постановке на учет в качестве безработного истец прекратил выполнение работ по договору с ООО «Яндекс». Последнее вознаграждение он получил по акту выполненных работ за период август-сентябрь 2020 г., и других выплат не получал. Пособие от центра занятости в размере 2912,25 рублей в месяц было его единственным средством к существованию.

Действиями филиала КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району нарушены права истца на свободный труд, защиту от безработицы и социальное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана жалоба в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с просьбой провести служебную проверку и разобраться в обстоятельствах дела. ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ, в котором ссылаются на заявление № и обвиняют истца в незаконном получении пособия по безработице.

В дополнениях к иску истец указал, что не подавал «Заявление о постановке на учет в качестве безработного онлайн через Портал «Работа в России»», а подавал заявление № «О предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы» на портале «Госуслуги», расположенном в сети интернет по адресу: https://www.gosuslugi.ru.

На указанной странице портала «Госуслуги» по адресу: https://www.gosuslugi.ru/396628/l есть инструкция по заполнению «Заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы». Согласно данной инструкции заявитель должен указать данные об актуальной регистрации из паспорта, данные документа об образовании, данные о последнем месте работы из трудовой книжки, свидетельства о рождении детей до 18 лет, данные банковского счета или адреса почтового отделения для выплаты пособия.

В инструкции на портале «Госуслуги» указано, что постановка на учет и назначение пособия по безработице не производится, если заявитель работает по трудовым договорам, выполняет оплачиваемую работу или реализует продукцию по договорам. В инструкции на портале «Госуслуги» нет требований руководствоваться информацией с других сайтов или другими нормативными документами. Нет требования подтверждать, что заявитель не относится к категориям граждан, которые не могут быть признаны безработными. Нет предупреждения, что ответственность за принятие решения о постановке на учет или назначении пособия несет заявитель.

Форма подачи и инструкция по заполнению «Заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы» на портале «Госуслуги» предусматривает подачу «Заявления о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы» вне зависимости оттого, относится заявитель к категориям граждан, которые не могут быть признаны безработными или не относится.

Истец просит суд учесть, что на портале «Госуслуги» по адресу: https://www.gosuslugi.rU/278299/l/info размещена информация с описанием услуги «Содействие гражданам в поиске подходящей работы». Согласно информации на портале результатом предоставления государственной услуги в части содействия гражданам в поиске подходящей работы является выдача гражданину:направления на работу;

перечня вариантов работы;

предложения о предоставлении иной государственной услуги в области содействия занятости населения;

предложения пройти профессиональное обучение по направлению органов службы занятости женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Истец считает, что категории граждан, считающихся занятыми и которые не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице, установлены на законодательном уровне статьей 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и в силу ст. ст. 1, 2 Закона при наличии действующего гражданско-правового договора гражданин безусловно относится к категории занятых граждан и, соответственно, не может быть признан безработным.

Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждает два разных нормативных документа: «Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» и «Правила регистрации безработных граждан». Истец считает, что процедура регистрации граждан в целях поиска подходящей работы нетождественна и не является идентичной процедуре регистрации безработных граждан и заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы не является достаточным основанием для постановки гражданина на учет в качестве безработного.

Истец считает, что категории граждан, считающихся занятыми и которые не могут быть признаны безработными и получать пособие по безработице, установлены на законодательном уровне статьей 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», и в силу ст. ст. 1, 2 Закона при наличии действующего гражданско-правового договора гражданин безусловно относится к категории занятых граждан и, соответственно, не может быть признан безработным.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, указанным в иске и в дополнениях к иску.

Ответчик Чепурной А.Н. и представитель ответчика КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району по доверенности Некрасова Е.Ю. возражали против удовлетворения иска, пояснив, что действовали в рамках закона.

Изучив материалы дела, надзорное производство, выслушав сторон, суд считает исковые требования Александрова А.А. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № установлены «Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», по которым осуществлялась деятельность филиала КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району, т.е. документы в центры занятости населения заявителями не предоставляются, а сведения из указанных документов получаются центрами занятости населения в электронном виде в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг», а так же информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Получение заявления в электронной форме является основанием для принятия центром занятости населения решения о признании трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным.

ДД.ММ.ГГГГ в филиал КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району через Портал Работа в России поступило заявление №, поданное гражданином Александровым А.А.. Автоматическая выгрузка данного заявления произошла через ЕГПУ (Госуслуги), номер ЕГПУ <данные изъяты> от 09.09.2020г. (Приложение №). В данном заявлении ФИО4 А.А. указывает реквизиты для получения пособия - личный банковский счет в Алтайском РФ АО «Россельхозбанке» <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в автоматическом режиме были получены данные с ПФР - «Сведения о факте трудовой деятельности» с данными о том, что гражданин ФИО4 А.А. на момент подачи заявления в августе и сентябре 2020 года не работал,

Сотрудниками филиала КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району заявление было зарегистрировано в ПК Катарсис ДД.ММ.ГГГГ и назначена дата признания гражданина безработным на 10 день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Основанием послужила выгрузка из ПФР от ДД.ММ.ГГГГ, что данный гражданин не работал на момент подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ и назначен период состояния на учете и размеры выплат пособия по безработице.

Уведомление гражданину отправлено в автоматическом режиме, с чем он был ознакомлен путем дистанционного взаимодействия.

Претензий по данной информации в филиал КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району не поступало. Денежные средства в виде пособия по безработице были отправлены после признания Александрова А.А. безработным.

Общая сумма выплат с 09 сентября по ДД.ММ.ГГГГ составила 11191,81 руб.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении перерегистрации безработных, после подгрузки данных с ПФР было выявлено несоответствие по данным о факте осуществления трудовой деятельности Александрова А.А. (приложение №). В соответствии с п.19 Постановления Правительства России от 08.04.2020т №460 (изм. от 29.12.2020 №2331) при получении органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат гражданином полученного пособия.

Истец при подаче через портал «Госуслуги» заявления № «О предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы» должен был руководствоваться «Инструкцией по постановке на учет в качестве безработного онлайн через Портал «Работа в России», расположенной в сети интернет на портале «Работа в России» по адресу: https://trudvsem.ru/information/pages/additionai-info. Согласно пункту №3 указанной инструкции заявитель должен подтвердить, что не относится к категориям граждан, которые не могут быть признаны безработными. В этой же инструкции есть предупреждение, что все указанные заявителем сведения будут проверены, и если окажутся ложными или недостоверными, в постановке на учет будет отказано, а заявитель может быть привлечен к ответственности.

Сотрудник филиала позвонила по телефону Александрова А.А., чтобы уточнить сведения. Безработный Александров А.А. в этот же день через портал Работа в России отозвал заявление без объяснений. Для дальнейшего взаимодействия было отправлено письменное уведомление №1 от 15.01.2021г.

ДД.ММ.ГГГГ Александров А.А. пришел на личный прием в центр занятости населения для выяснения правомерности действий сотрудников по отношению к нему. Обоюдного решения по невозврату пособия с Александровым А.А. не было достигнуто.

После ознакомления с его жалобой Министру труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай А.Г.Сумину, филиал КУ РА ЦЗН по РА по Чемальскому району направил ДД.ММ.ГГГГ сообщение в ОМВД России по Чемальскому району о выявлении случая получения пособия по безработице обманным путем для дальнейшего разбирательства в сложившейся ситуации.

Таким образом, на момент подачи истцом заявления у сотрудников ЦЗН основания для отказа в признании его безработным отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Александрова А.А. к директору филиала КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району Чепурному А.Н., филиалу КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району о признании незаконным решения директора филиала КУ РА «Центр занятости населения» по Республике Алтай по Чемальскому району о постановке Александрова А.А. на учет в качестве безработного (приказ №Д1/200110 от ДД.ММ.ГГГГ), отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья     Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2021 г.