Решение по делу № 3а-157/2018 от 08.11.2018

№ 3а-157/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 06.12.2018 г.Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

судьи Данилова О.И.,

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия к Региональному отделению Общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Республике Карелия о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

установил:

Общественное объединение – Региональное отделение Общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Республике Карелия (далее – Региональное отделение) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 20.04.2015. Сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.04.2015, основной государственный регистрационный номер 1151001004978.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Управление) обратилось с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения сроком на один месяц по тем основаниям, что при осуществлении текущего контроля соблюдения Региональным отделением действующего законодательства были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждения, вынесенные в адрес административного ответчика 02.03.2018 и 11.07.2018, направленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по адресу, указанному в протоколе конференции от 28.01.2018, до настоящего времени Региональным отделением не устранены допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Гусев В.В. на удовлетворении административного иска настаивал, пояснил, что до настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ и части 3 статьи 263 КАС РФ извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе, соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от (.....) № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ)).

В силу статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (абзац второй пункта 2).

Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня (пункт 4).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения (пункт 5).

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Подпунктами 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий, осуществления федерального государственного надзора за их деятельностью отнесены к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации.

Полномочие Управления, как территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, действующего на территории субъекта Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий проистекает из подпункта 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26.

Таким образом, административное исковое заявление подано надлежащим лицом (часть 1 статьи 262 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Региональное отделение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия 20.04.2015, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.04.2015, основной государственный регистрационный номер 1151001004978.

(.....) в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия поступил протокол Конференции Регионального отделения от (.....), согласно которому на должность 1-го секретаря комитета отделения – лица, имеющего право действовать без доверенности от имени отделения, – избран (...). Кроме того, на заседании Конференции принято решение об изменении адреса (места нахождения) отделения.

В нарушение вышеуказанных требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ Региональное отделение не представило в Управление соответствующие документы об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени отделения, а также об изменении адреса (места нахождения) отделения для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

За нарушение действующего законодательства 02.03.2018 Управление вынесло Региональному отделению предупреждение (.....), обязывающее устранить выявленное нарушение не позднее 23.04.2018, и направило его в адрес, указанный самим Региональным отделением в протоколе Конференции от (.....): (...). Почтовое отправление адресат не получил, конверт вернулся с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения» (л.д. 66).

31.05.2018 Министерством юстиции Российской Федерации было принято решение о государственной регистрации в связи с внесением изменений в устав, а также в наименование политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными» (далее – Партия). Соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 07.06.2018. В связи с тем, что учредительным документом Регионального отделения является устав Партии, на основании которого действует Региональное отделение, в Единый государственный реестр юридических лиц Региональным отделением должны быть внесены соответствующие изменения в сведения о новой редакции устава партии и наименование Регионального отделения. Однако до настоящего времени документы и сведения для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц указанных изменений Региональным отделением в Управление не представлены.

За нарушение действующего законодательства 11.07.2018 Управление вынесло Региональному отделению предупреждение (.....), обязывающее устранить выявленное нарушение не позднее 10.09.2018, и направило его в адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: (.....) Почтовое отправление получено адресатом 16.07.2018 ((...)). Нарушение не устранено. Кроме того, предупреждение было направлено в адрес, указанный самим Региональным отделением в протоколе Конференции от 28.01.2018: (.....). Почтовое отправление адресат не получил, конверт вернулся с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения» ((...)).

Также в нарушение абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, Региональным отделением в установленный трехгодичный срок представлена не была, при этом срок для их представления истек 28.04.2018.

В связи с выявленным нарушением 11.07.2018 Управление вынесло Региональному отделению предупреждение (.....), обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 17.08.2018, направив по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Почтовое отправление получено адресатом 16.07.2018 ((...)). Нарушение не устранено. Кроме того, предупреждение было направлено в адрес, указанный самим Региональным отделением в протоколе Конференции от 28.01.2018. Почтовое отправление адресат не получил, конверт вернулся с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения» ((...)).

В нарушение требований пункта 4 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ Региональное отделение не представило в территориальный орган сведения о количестве выдвинутых зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения должны представляться в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня, трехгодичный срок их представления истек (.....).

В связи с непредставлением данной информации 11.07.2018 Управление вынесло Региональному отделению предупреждение (.....), обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее 17.08.2018, направив его по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Почтовое отправление получено адресатом 16.07.2018 ((...)). Нарушение не устранено. Кроме того, предупреждение было направлено в адрес, указанный самим Региональным отделением в протоколе Конференции от 28.01.2018. Почтовое отправление адресат не получил, конверт вернулся с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения» ((...)).

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из изложенного, указанные предупреждения, направленные Региональному отделению как по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, так и по адресу, указанному самим Региональным отделением в протоколе Конференции от 28.01.2018, считаются доставленными адресату, предупреждения в суд не обжаловались.

До настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.

Неустранение Региональным отделением нарушений в срок, установленный Управлением, является основанием для приостановления его деятельности, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Основания, предусмотренного пунктом 7 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ, при котором не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, не установлено.

Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком, в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 95-ФЗ в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

В случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-265 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров (основной государственный регистрационный номер 1151001004978) на срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Установить Региональному отделению Общественной организации – Политической партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Республике К.. срок в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики К...

Судья О.И.Данилов

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 10.12.2018