Решение от 10.07.2019 по делу № 33-9219/2019 от 26.06.2019

Судья Могильная Е.А. дело №33-9219/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 10 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Князькова М.А., Нагиной О.Ю.

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,

с участием прокурора Ткачевой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в интересах несовершеннолетнего Землянского Артема Сергеевича, в лице законного представителя Землянской Ирины Сергеевны к администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения вне очереди

по апелляционной жалобе ответчика администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Князькова М.А., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Волгограда Акинчиц В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела прокуратуры волгоградской области Ткачевой Д.А., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда, действующий в интересах несовершеннолетнего Землянского А.С., в лице законного представителя Землянской И.С. обратился в суд с иском об обязании администрации Волгограда предоставить Землянскому А.С., 01 марта 2018 года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм в черте города Волгограда на состав семьи один человек.

В обосновании исковых требований указав, что Землянская И.С. и члены ее семьи, в том числе малолетний Землянский А.С. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 29,8 кв.м., жилой площадью 20,9 кв.м. коммунальной квартиры общей площадью 71 кв.м (3 комнаты), жилой площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности по 21/100 доли Землянской И.С., Землянской Т.И., по 5/50 долей Белокобыльскому Е.А., Белокобыльской Е.С., 19/50 долей Хахониной Ф.М. на основании договора на передачу помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан.

Землянская И.С., проживающая по адресу: ул. Баррикадная, д. 19, кв. 24 составом семьи 3 человека, в том числе Землянский А.С. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Землянский А.С. составом семьи 1 человек включен в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений ввиду наличия заболевания под № 53.

В соответствии с протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Детская поликлиника № 6» от 15 ноября 2018 года № 96 Землянский А.С., с 2018 года имеет заболевание код С 74.9.

Указанное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (злокачественное новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями). Между тем, жилое помещение малолетнему ребенку не предоставлено.

По приведенным основаниям истец просил обязать администрацию Волгограда предоставить Землянскому Артему Сергеевичу, 01 марта 2018 года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм в черте города Волгограда на состав семьи один человек.

Судом принято указанное выше решение, которым постановлено:

исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в интересах несовершеннолетнего Землянского А.С., в лице законного представителя Землянской И.С. к администрации Волгограда о предоставлении жилого помещения вне очереди - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда предоставить Землянскому А.С., 01 марта 2018 года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм в черте города Волгограда на состав семьи 2 человека.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Волгограда просит решение суда отменить, приняв новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, исходя из доводов, изложенных в ней, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 4 статьи 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно положениям статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 (действующим до 1 января 2018 года) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года № 859 вступившим в силу с 1 января 2018 года, утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, положения указанных норм устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как признание гражданина малоимущим (после 1 марта 2005 года) и принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).

На основании части 2 статьи 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Землянская И.С. и члены ее семьи, в том числе малолетний Землянский А.С. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 29,8 кв.м., жилой площадью 20,9 кв.м. коммунальной квартиры общей площадью 71 кв.м. (3 комнаты), жилой площадью 50 кв.м., расположенной по адресу: ул. <адрес> принадлежащей на праве собственности по 21/100 доли Землянской И.С., Землянской Т.И., по 5/50 долей Белокобыльскому Е.А., Белокобыльской Е.С., 19/50 долей Хахониной Ф.М. на основании договора на передачу помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан.

19 декабря 2018 года Землянская И.С., проживающая по адресу: <адрес> составом семьи 3 человека, в том числе Землянский Артем Сергеевич принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Землянский А.С. составом семьи 1 человек включен в список граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом РФ право на внеочередное предоставление жилых помещений ввиду наличия заболевания под № 53.

В соответствии с протоколом врачебной комиссии ГУЗ «Детская поликлиника № 6» от 15 ноября 2018 года № 96 Землянский А.С., с 2018 года имеет заболевание, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код диагноза С74.9. - <.......>).

До настоящего времени жилое помещение Землянскому А.С. не предоставлено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку Землянская И.С. имеет ребенка, являющегося инвалидом, который страдает заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в квартире, включен составом семьи 1 человек в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, в установленном порядке жилым помещением до настоящего времени не обеспечен и с учетом малолетнего возраста лица, предопределяющего необходимость совместного проживания ребенка с матерью, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением на состав семьи 2 человека.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда, поскольку они соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя ответчика о необоснованном удовлетворении заявленных требований в большем размере, чем заявлено, а именно обеспечение жилым помещением по договору социального найма в составе двух человек, не может быть принята судебной коллегией, по следующим основаниям.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 1 июля 2014 года N 20-П и от 27 июня 2017 года N 17-П, и с учетом природы России как социального государства, обязанного обеспечивать охрану семьи и права ребенка, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к несовершеннолетним, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, действующее законодательство, предусматривающее льготное право несовершеннолетнего гражданина, указанной категории, в виде предоставления вне очереди жилого помещения по договорам социального найма, рассматриваемое как конституционную гарантию, возлагает на правоприменителя обязанность учитывать механизм реализации указанного права в виде соблюдения требования проживания родителей (иных законных представителей) совместно с ребенком.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░