Решение по делу № 21-777/2020 от 15.10.2020

В суде первой инстанции дело рассмотрено

судьей Чуешковой В.В.

Дело № 21-777/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года                                                                                               гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Романченко Т.В. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 24 декабря 2019г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Романченко Т.В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО Чащина И.А. (далее – должностное лицо) от 24 декабря 2019 г. Романченко Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей (т.1 л.д.84-96).

Указанным постановлением Романченко Т.В. признана виновной в том, что являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 640000 кв.м., расположенного в с.Некрасовка в 1,5 километрах на восток от земельного участка с кадастровым номером №, допустила нарушение ст.7, п.1 и п.2 ст.13, абз.2, 4, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а именно: не предприняла действий по целевому использованию земельного участка и мер по проведению обязательных мероприятий по охране земель – воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по проведению агротехнических, противопожарных и фитосанитарных мероприятий.

Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 июля 2020г. постановление должностного лица оставлено без изменения (т.1 л.д.266-276).

Романченко Т.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

    Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей административного органа Вишневской Л.К., Малынкиной И.В., Нартовой Г.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Судья районного суда, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, определив юридически значимые обстоятельства, обоснованно признал правильным вывод должностного лица о виновности Романченко Т.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения. В решении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья пришел к данному выводу.

Доводы автора жалобы о допущенных существенных процессуальных нарушениях, вследствие рассмотрения дела 24 декабря 2019г. без участия Романченко Т.В., несостоятельны.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, о времени и месте рассмотрения дела на 24 декабря 2019г. Романченко Т.В. извещена надлежащим образом путем личного получения 29 ноября 2019г. определения 304-11/65 (т.1 л.д.204-205). При этом материалы дела не содержат ходатайств, заявленных Романченко Т.В. в порядке, предусмотренном ст.24.4 КоАП РФ.

Кроме того, рассмотрение дела должностным лицом административного органа в отсутствие Романченко Т.В. не повлекло за собой вынесение неправомерного постановления в виду того, что разбирательство проведено в полном объеме, с исследованием всех доказательств по делу, в том числе возражений Романченко Т.В., поступивших 24 декабря 2019г. посредством электронной почты (т.1 л.д.63).

Таким образом, оснований считать, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении были грубо нарушены процессуальные нормы и право Романченко Т.В. на защиту, о чем заявитель указывает в жалобе, не имеется.

Имеющийся в материалах дела ответ от 17 августа 2016г. №04/4749 подтверждает наличие на передаваемом в аренду Романченко Т.В. земельном участке признаков зарастания сорной травой. При этом указание в письме об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, вызвано тем обстоятельством, что конкретные лица, виновные в не проведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий, не были установлены (т.1 л.д.242-243). Поэтому указанный ответ не может служить доказательством невиновности Романченко Т.В. в совершении в 2019 году инкриминируемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, с момента заключения договора аренды эксплуатация земельного участка должным образом не осуществлялась, в результате бездействия обязанного лица допущено зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, что не оспаривается заявителем жалобы.

Необеспечение Романченко Т.В., как пользователя земель сельскохозяйственного значения, расчистки земельного участка от сорной растительности, непроведение агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий, образует объективную сторону инкриминируемого правонарушения.

Ссылки автора жалобы о нарушении должностными лицами п.4 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02 января 2015г. №1 подлежат отклонению, в виду того, что данный пункт о необходимости применения риск-ориентированного подхода распространяется на правообладателей земельных участков в случае проведения плановых проверок.

В данном случае в соответствии с требованиями законодательства проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения от 28 октября 2019г. №706-Р, вынесенного уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке согласованном с органами прокуратуры и полученном Романченко Т.В. лично 01 ноября 2019г. (т.1 л.д.164, 165-169).

Указание в жалобе на отсутствие доказательств нарушения плодородного слоя почвы и, как следствие, ухудшения качественного состояния земельного участка в результате бездействия Романченко Т.В. как арендатора, основанием к отмене оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда не является.

Исходя из буквального толкования ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

    При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных и материальных норм, влекущих отмену обжалуемых актов, допущено не было.

    Административное наказание назначено Романченко Т.В. с учетом требований ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и является справедливым.

    Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

    С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 24 декабря 2019г. и решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Романченко Т.В. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда                                                                              Ю.Г. Старков