Решение по делу № 33-4257/2024 от 15.04.2024

УИД: 29RS0014-01-2023-005547-48

Судья Дейнекина Е.Г.                      № 2-328/2024

Докладчик Рудь Т.Н.                    № 33-4257/2024                     11 июня 2024 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Корепановой С.В.,

судей Мананниковой Т.А., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 11 июня 2024 года гражданское дело по апелляционной жалобе межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе на решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 18 января 2024 года по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе об устранении нарушений правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Заслушав доклад судьи Рудь Т.Н., судебная коллегия

установила

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе об устранении нарушений правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения в деятельности Управления. Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО). В нарушение требований п.п. 9, 10 п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, противорадиационные укрытия в здании МБОУ «Дмитриевская СОШ» по адресу: <адрес>, д. <адрес>; в здании детского сада «Катюша» СП МБОУ «Малодорская СОШ» по адресу <адрес>; в здании детского сада «Ручеек» СП МБОУ «ОСОШ №» по адресу <адрес>А, <адрес>; в здании детского сада «Ладушки» СП МБОУ «ОСОШ №» по адресу: <адрес>А, <адрес>; в здании Строевской средней школы МБОУ «Строевская СОШ» по адресу <адрес>; в здании детского сада «Улыбка» СП МБОУ «Строевская СОШ» по адресу: <адрес>; в здании филиала Ростовской основной школы МБОУ «Ульяновская СОШ» по адресу <адрес>, д. <адрес>; в здании Устьянской средней школы МБОУ «Устьянская СОШ» по адресу: <адрес>; в здании детского сада «Солнышко» СП МБОУ «Устьянская СОШ» по адресу <адрес> Б, <адрес>, содержатся с нарушением правил. Указанные объекты из федеральной собственности в собственность <адрес> в установленном порядке не передавались, с учета защитные сооружения гражданской обороны не снимались, не выбывали из федеральной собственности, являются собственностью Российской Федерации и подлежат государственной регистрации Управлением в установленном законом порядке.

Просит признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности и ненадлежащем содержании перечисленных объектов, возложить на Управление обязанность в срок до 31.03.2024 зарегистрировать право федеральной собственности на ЗС ГО, в срок до 31.12.2024 привести ЗС ГО в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Помощник прокурора Парнякова С.А. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, в представленном отзыве просит в удовлетворении иска отказать.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 18 января 2024 года исковые требования удовлетворены.

С указанным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в реестре федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны не значатся, для нужд Российской Федерации не используются, в оперативном управлении не находятся. Управление не является эксплуатирующей организацией, не осуществляет содержание ЗС ГО и не имеет предписаний по укрытию в нем физических лиц. ЗС ГО не эксплуатируются для федеральных нужд, поэтому поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию не требуется. Вопросы поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны (Глава II Федерального закона от 12.02.1998 №2 8-ФЗ «О гражданской обороне) не отнесены. Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО защитных сооружений гражданской обороны установлена для органов местного самоуправления.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Устьянского района просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав прокурора Мошникову З.Н., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 9, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, защитные сооружения гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Согласно пункту 3.2.1 Правил №583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании пункта 3.2.11 Правил №583 инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Установлено, что противорадиационные укрытия в здании МБОУ «Дмитриевская СОШ» по адресу: <адрес>, д. <адрес>; в здании детского сада «Катюша» СП МБОУ «Малодорская СОШ» по адресу <адрес>; в здании детского сада «Ручеек» СП МБОУ «ОСОШ №» по адресу <адрес>А, <адрес>; в здании детского сада «Ладушки» СП МБОУ «ОСОШ №» по адресу: <адрес>А, <адрес>; в здании Строевской средней школы МБОУ «Строевская СОШ» по адресу <адрес>; в здании детского сада «Улыбка» СП МБОУ «Строевская СОШ» по адресу: <адрес>; в здании филиала Ростовской основной школы МБОУ «Ульяновская СОШ» по адресу <адрес>, д. <адрес>; в здании Устьянской средней школы МБОУ «Устьянская СОШ» по адресу: <адрес>; в здании детского сада «Солнышко» СП МБОУ «Устьянская СОШ» по адресу <адрес> Б, <адрес>, содержатся с нарушением вышеуказанных правил.

В силу положений статьи 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходил из того, что защитные сооружения гражданской обороны в силу действующего законодательства являются собственностью Российской Федерации, находятся в состоянии, непригодном для их использования по прямому назначению, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности по обеспечению готовности вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и по государственной регистрации данных объектов в установленном законом порядке.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка.

На сновании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются федеральной собственностью. Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации (п.15).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Архангельской области федерального имущества выполняет ответчик, которым право собственности на указанные защитные сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными закона.

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Перечисленные объекты из федеральной собственности в собственность Архангельской области в установленном порядке не передавались, с учета защитные сооружения гражданской обороны не снимались, поэтому являются собственностью Российской Федерации и подлежат государственной регистрации территориальным органом Росимущества в установленном законом порядке.

Доводы ответчика о том, что обязанность по поддержанию надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны и обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на органы местного самоуправления, являются несостоятельными.

Согласно пункту 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории закреплены в пункте 9 указанного Порядка, согласно которому данные органы определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Поскольку установлено, что защитные сооружения гражданской обороны из состава федеральной собственности не выбывали, соответственно, обязанность по их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию может быть возложена только на Росимущество и его территориальные органы. Кроме того, согласно пункту 2.1 и подпункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация защитных сооружений, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

При этом защитные сооружения в силу пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, исследованным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 18 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе – без удовлетворения.

Председательствующий	С.В. Корепанова
Т.А. Мананникова
Судьи	Т.Н. Рудь