Решение по делу № 3а-169/2021 от 04.08.2021

10OS0000-01-2021-000232-34

№ 3а-169/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2021г.г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.

при секретаре Сафоновой М.В.,с участием административного истца Зотовой А.Н., представителя административных истцов Петрашкевич Л.С., представителя административного ответчика Волковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губиной Н.С., Зотовой А.Н., Калесник Н.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО,о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного актав разумный срок,

у с т а н о в и л:

Губина Н.С., Зотова А.Н., Калесник Н.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО, обратились с административным иском по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2016 г., на администрацию Прионежскогомуниципального района (далее - администрация) возложена обязанность предоставить Губиной Н.С. на состав семьи: дочери Калесник Н.Н., сына ФИО, сына ФИО., дочери Зотовой (Губиной) А.Н., внука ФИО, на условиях социального найма жилое помещение в п. Шуя Прионежского муниципального района по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 26,2 кв.м.

Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению их права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), просят взыскать компенсацию в размере 200000 руб. в пользу каждого административного истца.

В судебном заседании Зотова А.Н. и представитель административных истцов Петрашкевич Л.С. просили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме, присудив каждому из административных истцов компенсацию в размере 200000 руб.

Представитель администрации Прионежского муниципального района административные исковые требования не признала в заявленном размере.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-276/2016, административного дела № 3а-236/2019, суд приходит к следующим выводам.

Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 апреля 2016 г. частично удовлетворен иск прокурора Прионежского района в интересах Губиной Н.С., Калесник Н.Н., ФИО, ФИО., Губиной А.Н. (в настоящее время Зотова), ФИО На администрацию возложена обязанность предоставить Губиной Н.С. на состав семьи: дочери Калесник Н.Н., сына ФИО., сына ФИО дочери Губиной А.Н., внука ФИО., на условиях социального найма жилое помещение в п. Шуя Прионежского муниципального района по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 26,2 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2016 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы истцов и ответчика - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 15 июля 2016 г.

17 августа 2016 г. выдан исполнительный лист серии ФС № (...).

22 ноября 2016 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия Везикко И.В.возбуждено исполнительное производство№ (...).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелияот 09 декабря 2019 г. (административное дело № 3а-236/2019) установлено длительное неисполнение вышеуказанного решения суда, в связи с чем в пользу административных истцов взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 80000 руб. каждой.

Ссылаясь на длящееся по настоящее время неисполнение решения Прионежского районного суда Республики Карелия, административные истцы вновь обратились за присуждением компенсации.

Как следует из материалов исполнительного производства, после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 09 декабря 2019 г. по делу№ 3а-236/2019 10 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем в отношении административного ответчика вынесено требованиеоб исполнении решения суда в срок до 10 марта 2020 г., в адрес Главы Администрации Прионежского муниципального района Шемета Г.Н. вынесено предупреждение об уголовной ответственностипо статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 февраля 2021 г. исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением в установленный срок.

Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, от 14 мая 2003 г. №8-П, от 14 июля 2005 г. № 8-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 26 февраля 2010 г. № 4-П, от 14 мая 2012г. № 11-П, от 10 марта 2016 г. № 7-П).

Федеральный закон № 68-ФЗ установил право истца, взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера» часть 8 статьи 3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (части 2, 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).

При этом в соответствии с пунктами 40, 48, 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 09 декабря 2019 г. (административное дело № 3а-236/2019) установлено длительное неисполнение судебного акта на день принятия 03 года 17 дней (с 22 ноября 2016 г. по 09 декабря 2019 г.).

На дату рассмотрения настоящего дела продолжительность исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия составила 1 год
1 месяц 29 дней (с 09 декабря 2019 г. по 08 февраля 2020 г.).

Поскольку срок неисполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 09 декабря 2019 г. по административному делу № 3а-236/2019 превысил шесть месяцев, решение судаисполнено только 08 февраля 2021 г., в силу положений части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», административные истцы имеют право на предъявление настоящего иска.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административных истцов негативные последствия в виде невозможности проживания в квартире, отвечающей требованиям санитарного законодательства.

Между тем, из материалов дела следует, что административным ответчиком предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта (поиск жилого помещения, производство в нем ремонта). В итоге предпринимаемые мерыпривели к исполнению судебного акта.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 20000 руб. в пользу каждого административного истца.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии со статьями 4,5 Положения о бюджетном процессе в Прионежском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Прионежского муниципального района от 03 июня 2014 г. № 3, пунктом 1.1 пункта 1 статьи 32 Устава Прионежского муниципального района, принятого решением Совета Прионежского муниципального района от 22 декабря 2005 г.,главным распорядителем средств местного бюджета и органом, осуществляющим исполнение бюджета Прионежского муниципального района, является администрация Прионежского муниципального района.

Также в соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 32 Устава Прионежского муниципального района к компетенции администрацииПрионежского муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Прионежский муниципальный район» за счет средств бюджета Прионежского муниципального района.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен частью 3.1 статьи 353 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежат взысканию понесенные административными истцамиЗотовой А.Н. и Калесник Н.Н. расходы по уплате государственной пошлины при подаче настоящего административного иска в размере 300 руб.каждая.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Губиной Н.С., Зотовой А.Н., Калесник Г.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО,удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Губиной Н.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Калесник Н.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Зотовой А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере20000 руб.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Калесник Н.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Зотовой А.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья Е.П. Кудряшова

Мотивированное решение

составлено 09 сентября 2021 г.