Решение по делу № 2-2603/2021 от 05.08.2021

дело № 2-2603/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2021 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Макарчук О.Р.,

с участием:

представителя истца – ФИО4, на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика – Департамента городского хозяйства <адрес> – ФИО5, на основании доверенности,

представителя ответчика – ГБУ «Парки и скверы» - ФИО6, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства <адрес>, ГБУ «Парки и скверы», третье лицо – Правительство Севастополя, о понуждении совершить определенные действия,

установил:

          Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства <адрес>, ГБУ «Парки и скверы», в котором просит: обязать Департамент городского хозяйства <адрес> осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории <адрес> и обеспечить исполнение переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать ГБУ «Парки и скверы» организовать отлов, содержание, в том числе лечение, вакцинацию и стерилизацию, а также возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

          Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственности обращении с животными, в результате которой выявлены нарушения, создающие предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц из числа жителей и гостей города на безопасное проживание. Департаментом городского хозяйства <адрес> и ГБУ «Парки с скверы» действенных мер к надлежащей организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> не принимается, что свидетельствует о неэффективном исполнении возложенных обязанностей, следствием которого может стать увеличение количества безнадзорных животных, в том числе с различными формами заболеваний, создает условия для распространения инфекционных заболеваний, нападения животных на людей с причинением вреди их жизни и здоровью. При этом распоряжениями Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории эпизоотического очага <адрес>, ГК «Железнодорожный», <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ в связи с выявлением случаев бешенства у собак установлены ограничительные мероприятия с целью ликвидации особо опасного заболевания, общего для человека и животного. Согласно сведениям учреждений здравоохранения <адрес> в текущем году за медицинской помощью в связи с нападением безнадзорных животных обратилось 228 граждан. Таким образом, в настоящее время ГБУ Парки и скверы» не организованы мероприятия по отлову, содержанию безнадзорных животных в приютах, обеспечению их вакцинации против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

          В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

          Представители ответчиков против удовлетворения иска возражали, полагая требования прокурора необоснованными, представили возражения в письменном виде.

          Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.

          С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса ФИО1 Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

          Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

          В соответствии с подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Статьей 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Статьей 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно статье 3 названного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии счастью 7 статьи 16настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно статье 6 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О некоторых вопросах в области обращения с животными в городе Севастополе» к полномочиям исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в области обращения с животными, относятся:

1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;

2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;

3) утверждение перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядка размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;

5) рассмотрение результатов общественного контроля в области обращения с животными в порядке, установленном федеральным законодательством;

6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> в области обращения с животными.

Исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в области обращения с животными, вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении исполнительных органов государственной власти <адрес>, уполномоченных в области обращения с животными» Департамент городского хозяйства <адрес> определен уполномоченным исполнительным органов государственной власти в области обращения с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительство Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животными без владельцев.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок регулирования численности бездомных животных на территории <адрес>, согласно пунктам 3.2, 3.3 которого отлов животных без владельцев отлов животных без владельцев выполняется в целях регулирования их численности, возвращения владельцам, профилактики инфекционных заболеваний, обеспечения общественного порядка и спокойствия населения.

Отлов животных без владельцев выполняется специализированными организациями любой формы собственности и индивидуальными предпринимателями, привлекаемыми в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - специализированная организация), на основании заявкизаявки Департамента городского хозяйства <адрес> (далее - заказчик) на выполнение работ по отлову животных без владельцев (далее - заявка) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Департамент городского хозяйства <адрес> вправе передать функции по формированию заявок подведомственным ему учреждениям, в Уставе которых предусмотрен такой вид деятельности.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения о Департаменте городского хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, к полномочиям указанного органа относится обеспечение регулирования численности животных без владельцев на территории <адрес> путем их отлова в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес>.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП в целях осуществления мероприятий, обеспечивающих надлежащее содержание парков, скверов, зеленых зон территории общего пользования <адрес> создано ГБУ «Парки и скверы», основной деятельностью которого является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) <адрес>. Учредителем ГБУ «Парки и скверы» является <адрес>. Полномочия учредителя осуществляет департамент городского хозяйства <адрес>.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.3 Устава ГБУ «Парки и скверы» с целью обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес>, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке организацию отлова животных без владельца на территории <адрес>, их содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством в области обращения с животными.

Согласно представленных прокурором сведений, по данным ГБУЗС «Городская больница № им.ФИО7» в 2021 году в травматологический пункт за медицинской помощью в связи с нападением бесхозных собак обратилось 70 человек, по данным ГБУЗС «Городская больница №» за медицинской помощью в связи с нападением собак в 2021 году обратилось 7 человек.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> заместителю Губернатора – председателя Правительства Севастополя внесено представление с требованием в установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих в части осуществления органами государственной власти города полномочий в сфере создания приютов для животных и обеспечения их функционирования.

На указанное представление 14.07.21021 заместителем Губернатора – председателя Правительства Севастополя дан ответ в Прокуратуру <адрес>, согласно которому на данный момент исполнительными органами государственной власти проводится работа по изысканию земельного участка на территории <адрес> для строительства приюта для животных без владельцев на постоянной основе. В связи с дефицитом бюджета на 2021 год и плановый период на 2022 и 2023 годы строительство приюта планируется осуществлять на внебюджетной основе, с привлечением частных инвестиций.

Во исполнение норм действующего законодательства в рамках своих полномочий департаментом городского хозяйства <адрес> утверждено Государственное задание на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов ГБУ «Парки и скверы», в соответствии с разделом 1 части 2 которого одним из мероприятий является «регулирование численности безнадзорных животных, которое включает отлов и содержание безнадзорных животных и утилизацию останков безнадзорных животных.

На выполнение указанного мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных ГБУ «Парки и скверы» доведены лимиты в размере 9 911,25 тыс. руб.

В 2021 году ГБУ «Парки и скверы» на сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет объявлено о проведении 7 электронных аукционов. Электронные аукционы не состоялись в связи с отсутствием поступивших заявок на участие. Также ДД.ММ.ГГГГ Учреждение провело закупку путем запроса предложения в электронной форме, однако закупка не состоялась в связи с не поступлением ни одной заявки.

Вопреки доводам ответчиков, кроме проведения электронных аукционов в 2021 году, иных доказательств, подтверждающих совершение ответчиками действий, направленных на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, материалы дела не содержат.

Департаментом городского хозяйства <адрес> и ГБУ «Парки и скверы» действенных мер к надлежащей организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> не принимается, что свидетельствует о неэффективном исполнении возложенных обязанностей, следствием которого может стать увеличение количества безнадзорных животных, в том числе с различными заболеваниями, создаст условия для распространения инфекционных заболеваний, нападения животных на людей с причинением вреда их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворению иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

          иск удовлетворить.

          Обязать Департамент городского хозяйства <адрес> осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории <адрес> и обеспечить исполнение переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

           Обязать ГБУ «Парки и скверы» организовать отлов, содержание, в том числе лечение, вакцинацию и стерилизацию, а также возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

           Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.