Решение по делу № 33-5660/2023 от 10.10.2023

Судья Ермолин А.А. Дело № 2-667/2022

УИД 35RS0002-01-2022-001009-67

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 ноября 2023 года № 33-5660/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Образцова О.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Багуновой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения по Вологодской области» на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 02 ноября 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., судебная коллегия

установила:

Сергеев А.В. обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» (далее - КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области», учреждение), Департаменту труда и занятости населения Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, возложении обязанности произвести выплату пособия по безработице.

Исковые требования мотивированы тем, что он согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица признан безработным и в качестве лица предпенсионного возраста получал в отделении занятости населения по Бабаевскому району КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» в период с 15 июня 2020 года по 14 июня 2021 года пособие по безработице. По окончании указанного периода письмом от 11 мая 2022 года № 15 ему отказано в увеличении продолжительности выплаты пособия по безработице в связи с тем, что увеличение продолжительности выплаты пособия по безработице производится только за годы, которые приходятся на период, превышающий страховой стаж 25 лет, и являются годами работы, в которые не входят, в том числе период получения пособия по безработице, период осуществления ухода за нетрудоспособным членом семьи, период осуществления предпринимательской деятельности. С данным решением ответчика не согласен, поскольку оно противоречит требованиям федерального законодательства. Его страховой стаж составляет 39 лет 03 месяца 27 дней.

С учетом уточнения требований просил суд признать незаконным решение учреждения от 11 мая 2022 года об отказе в увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице, возложить на ответчика обязанность, начиная с 14 июня 2021 года, увеличить период выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа, который составляет 40 лет 08 месяцев 23 дня, и произвести выплаты пособия по безработице.

Протокольным определением суда от 24 октября 2022 года Департамент труда и занятости населения Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 02 ноября 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2023 года исковые требования Сергеева А.В. удовлетворены.

Признано незаконным решение КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» от 11 мая 2022 года об отказе в увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

На КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» возложена обязанность увеличить Сергееву А.В. с 14 июня 2021 года продолжительность периода выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа 40 лет 08 месяцев 23 дня, произвести выплату пособия по безработице.

В удовлетворении требований к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что к годам работы относятся только периоды, в которые гражданин непосредственно осуществлял трудовую деятельность. Продление выплаты Сергееву А.В. пособия по безработице не представляется возможным, поскольку его трудовой стаж 20 лет 3 месяца составляет менее установленного законом страхового стажа 25 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу Сергеев А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 мая 2023 года решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 02 ноября 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба учреждения - без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04 сентября 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 мая 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, обсудив доводы возражений на них, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1). Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

В соответствии со статьей 34.2 Закона о занятости населения период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев (пункт 1).

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Приказом Минтруда России от 22 февраля 2019 года № 116н, зарегистрированным в Минюсте России 29 июля 2019 года № 55424, утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, согласно приложению (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил социальные выплаты безработным гражданам и выдача предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам осуществляется работниками государственных учреждений службы занятости населения в соответствии со статьями 29 - 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Социальные выплаты безработным гражданам осуществляются центрами занятости населения в виде пособия по безработице, которое назначается гражданам с первого дня признания их безработными (пункт 4, пункт 6 Правил).

Решение работника центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, который оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Факт ознакомления гражданина с приказом о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице подтверждается его личной подписью (пункты 9, 10 Правил).

Основанием принятия работником центра занятости населения решения об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 лет для мужчин, не достигших возраста 65 лет, и 20 лет для женщин, не достигших возраста 60 лет, либо указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности (пункт 15 Правил).Судом установлено и следует из материалов дела, что Сергеев А.В., <ДАТА> года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица.

Приказом отделения занятости населения по Бабаевскому району КУ ВО «Центр занятости населения Вологодской области» Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 25 июня 2020 года Сергеев А.В. признан безработным и ему назначено пособие по безработице с 15 июня 2020 года; установлен период выплаты пособия по безработице 12 месяцев, по 14 июня 2021 года.

Сергеев А.В. относится к категории граждан предпенсионного возраста, что подтверждается данными из Пенсионного фонда, полученными в ходе межведомственного взаимодействия.

Письмом отделения занятости населения по Бабаевскому району учреждения от 11 мая 2022 года № 15 Сергееву А.В. отказано в увеличении продолжительности выплаты пособия по безработице, поскольку его страховой стаж составляет менее 25 лет. Сергеев А.В. проинформирован о том, что в случае предоставления сведений, подтверждающий страховой стаж более 25 лет, ему будет произведено доначисление пособия.

Удовлетворяя исковые требования к учреждению, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 12, 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ), статьи 34.2 Закона о занятости населения, оценив сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Сергеева А.В. по форме СЗИ-ИЛС, исходил из того, что продолжительность периода выплаты пособия по безработице истцу должна быть увеличена с учетом наличия у него необходимого страхового стажа не менее 25 лет.

Признав надлежащим ответчиком по делу учреждение, суд отказал в удовлетворении исковых требований к Департаменту труда и занятости населения Вологодской области.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, вместе полагает, что продолжительность периода выплаты пособия по безработице должна быть увеличена с 15 июня 2021 года с учетом наличия у Сергеева А.В. страхового стажа 36 лет 9 месяцев 21 день.

В состав юридически значимых обстоятельств при рассмотрении настоящего дела входит выяснение наличия необходимых условий для увеличения Сергееву А.В. продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели – за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», учете в системе обязательного пенсионного страхования» (здесь и далее в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Индивидуальный лицевой счет состоит из общей, специальной и профессиональной частей, а также раздела «Сведения о трудовой деятельности» (пункт 1.2).

Согласно пункту 2 статьи 6 настоящего закона в общей части индивидуального лицевого счета указываются среди прочего периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии; периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; иные периоды, засчитываемые в страховой стаж в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 400-ФЗ.

По сведениям пенсионного органа общий страховой стаж Сергеева А.В. на 14 июня 2021 года составляет 40 лет 8 месяцев 23 дня.

В индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Сергеева А.В. отражены продолжительности периодов его непосредственной работы:

с 07 июля 1980 года по 01 марта 1982 года (1 год 7 месяцев 25 дней) в Бабаевской райсельхозтехнике,

с 10 марта 1982 года по 12 мая 1988 года (6 лет 2 месяца 3 дня) в Бабаевском филиале завода Светлана,

с 13 мая 1988 года по 18 июня 1990 года (2 года 1 месяц 6 дней) в Ленспец СМУ Союзэлектронстрой,

с 19 июня 1990 года по 01 октября 1991 года (1 год 3 месяца 13 дней) в Бабаевском городском стройкомбинате,

с 14 октября 1991 года по 06 марта 1995 года (3 года 4 месяца 23 дня) в Бабаевском маслозаводе,

с 13 марта 1995 года по 14 февраля 1999 года (3 года 11 месяцев 2 дня) в ТПУ Чагодамежрайгаз,

с 01 января 1999 года по 14 февраля 1999 года (0 лет 1 месяц 14 дней) в ПУ Бабаеворайгаз,

с 06 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года (3 месяца 26 дней), с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года (1 год), с 01 января 2020 года по 26 мая 2020 года (4 месяца 26 дней) в филиале «Северо-западный» ООО «Локотехсервис».

Данные периоды работы (20 лет 3 месяца 6 дней) учреждением учтены в бесспорном порядке при определении страхового стажа для исчисления продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

Кроме того, из выписки из индивидуального лицевого счета следует, что Сергеев А.В. осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с 15 марта 1999 года по 31 декабря 2001 года (2 года 9 месяцев 17 дней), с 15 декабря 2002 года по 31 декабря 2014 года (12 лет 17 дней, отражена сумма страховых взносов 78 063 рубля 60 копеек), с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года (1 год, отражена сумма страховых взносов), с 01 января 2016 года по 29 июля 2016 года (6 месяцев 29 дней, отражена сумма страховых взносов).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно статье 11 названного Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Учитывая, что периоды деятельности в качестве индивидуального предпринимателя учтены при исчислении страхового стажа Сергеева А.В., отражены в выписке из индивидуального лицевого счета с отражением сумм страховых взносов, судебная коллегия полагает, что данные периоды также должны быть учтены ответчиком при определении продолжительности страхового стажа, необходимого непосредственно для увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

Страховой стаж истца, который подлежит учету при определении увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице, включает в себя приведенные выше периоды трудовой деятельности и периоды деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и составляет 36 лет 9 месяцев 21 день.

С учетом вышеизложенного доводы апеллянта о том, что подлежат учету лишь непосредственные периоды работы по трудовому договору, отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается указанием подателя жалобы на то, что не подлежат учету иные периоды общего страхового стажа истца, отраженные в выписке из индивидуального лицевого счета.

Согласно данной выписке в общий страховой стаж Сергеева А.В. при определении права на пенсионное обеспечение включены следующие периоды: с 01 августа 2016 года по 31 декабря 2016 года (5 месяцев), с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (1 год), с 01 января 2018 года по 30 сентября 2018 года – периоды ухода за нетрудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, с 15 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года (6 месяцев 17 дней), с 01 января 2021 года по 14 июня 2021 года (5 месяцев 14 дней) – периоды получения пособия по безработице.

Принимая во внимание, что названные периоды не связаны непосредственно с рабочей деятельностью истца, при этом пункт 1 статьи 32 Закона о занятости населения предельно четко отражает условия увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице с конкретной формулировкой – за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительности не менее 25 лет для мужчин, судебная коллегия не усматривает оснований для учета данных периодов получения пособия по уходу, пособия по безработице для увеличения Сергееву А.В. продолжительности периода выплаты пособия по безработице.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания продолжительности страхового стажа.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 02 ноября 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2023 года изменить в части указания продолжительности страхового стажа.

Принять в измененной части новое решение.

На казенное учреждение Вологодской области «Центр занятости населения Вологодской области» возложить обязанность увеличить Сергееву А. В. с 15 июня 2021 года продолжительность периода выплаты пособия по безработице с учетом страхового стажа 36 лет 9 месяцев 21 день, произвести выплату пособия по безработице.

В остальном решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 02 ноября 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 06 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Центр занятости населения по Вологодской области» - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи:     О.В. Образцов

     А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 ноября 2023 года.