Решение по делу № 2а-1012/2018 от 15.03.2018

Дело № 2А-1012/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

6 апреля 2018 года г.Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Астаховой М.И.,

С участием:

Административного истца Сулаймонова С.Д. и его представителей по ордеру – адвокатов Зендрикова Н.Е., Будиновой Е.В.,

Представителя административного ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности – Золкиной Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сулаймонова С. Д. о признании незаконным решения отделения УФМС России по Московской области по городскому округу Краснознаменск о неразрешении въезда в Российскую Федерацию

У с т а н о в и л:

Сулаймонов С.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 22.01.2015 года отделения УФМС России по Московской области по городскому округу Краснознаменск о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В вводной части административного искового заявления указан адрес места жительства административного истца – <адрес>.

В судебном заседании от представителя административного ответчика ГУ МВД России по Московской области по доверенности – Золкиной Л.В. поступило ходатайство о передачи дела по подсудности в Одинцовский городской суд Московской области, по месту нахождения органа, чье решение обжалуется, так как у административного истца не имеется регистрации в г.Серпухове.

Представители административного истца по ордеру – адвокаты Зендриков Н.Е., Будинова Е.В. возражали против передачи дела по подсудности, так как настоящее дело принято к производству суда в установленном законом порядке. Фактическое место жительства истца в г.Серпухове. Регистрацию по месту жительства истец оформить не может. Истец никогда не проживал в Одинцовском районе, поэтому может обратиться в суд по месту своего фактического проживания. До принятия оспариваемого решения истец имел регистрацию в г.<адрес>, что подтверждается имеющееся в деле справкой.

Административный истец Сулаймонов С.Д. поддержал позицию адвокатов, указав, что он въехал на территорию Российской Федерации в 2014 году. Вынужден был выехать из Российской Федерации в связи с утратой паспорта. Въехал через Украину в январе 2015 года. Регистрации на территории Российской Федерации не имеет.

В соответствии со ст.47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с положениями статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Статья 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

Согласно статье 14 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи (ч.1).

При наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации (ч.1).

Разрешая ходатайство о передаче дела по подсудности в суд по месту нахождения органа, чье решение оспаривается, суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона о миграционном учете постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в установленном порядке зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Поэтому местом жительства иностранного гражданина на территории Российской Федерации должно признаваться жилое помещение, расположенное на территории Российской Федерации, в котором он зарегистрирован на законном основании, о чем делается соответствующая отметка в его паспорте. Место жительства иностранного гражданина не может определяться в России по месту его временного пребывания. Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства подтверждается соответствующим документом (паспортом и т.п.).

Из представленных в суд документов следует, что административный истец был поставлен на учет по месту пребывания до 23 мая 2014 года по <адрес>. Срок пребывания у Сулаймонова С.Д. закончился 26.05.2014 года.

Статьей 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями ч.1 ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, представленный в материалы дела документ свидетельствовал о временном учете административного истца по месту пребывания, но не по месту жительства, которым является соответствующая регистрация.

В представленном в суд паспорте иностранного гражданина Сулаймонова С.Д. отсутствуют данные о его регистрации на территории Российской Федерации. Документальные доказательства, подтверждающие регистрацию и проживание административного истца на территории города Серпухова или Серпуховского района, отсутствуют.

Договор найма жилого помещения, заключенный 13 августа 2017 года А. с Х., не свидетельствует о месте жительства Сулаймонова С.Д., так как подлинник данного договора обозревался в судебном заседании, имеет явные дописки, выполненные иным лицом. Данные договор имеет отличие от ранее предоставленного в суд аналогичного договора. При этом указанный договор найма не свидетельствует о месте жительства административного истца – иностранного гражданина, на которого распространяются положения вышеприведенного Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в соответствии с которым Сулаймонов С.Д. должен быть поставлен на учет по месту пребывания или иметь регистрацию по месту жительства, что в материалы дела истцом не представлено.

В соответствии с п.2 ст.27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Поскольку административным истцом оспаривается решение отделения УФМС России по Московской области по городскому округу Краснознаменск, данное дело подлежит передаче по подсудности в Одинцовский городской суд Московской области, поскольку истец обратился в Серпуховский суд в соответствии с положениями ч.3 ст.24 Кодекса административного судопроизводства, то есть по месту жительства административного истца, которого не имеет на территории г.Серпухова и Серпуховского района, что было установлено после принятия дела к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 27, 198-199 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Административное дело по административному иску Сулаймонова С. Д. о признании незаконным решения отделения УФМС России по Московской области по городскому округу Краснознаменск о неразрешении въезда в Российскую Федерацию передать по подсудности в Одинцовский городской суд Московской области для рассмотрения дела по существу.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Фетисова И.С.