Решение по делу № 2-801/2021 от 26.10.2021

Дело № 2-801/2021

УИД 17RS0006-01-2021-000961-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2021 года                                                                                               с. Мугур-Аксы

    Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Донгака Г.Д., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва Хертека А.М., представителя ответчика Администрации Монгун-Тайгинского района ХХХХ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности принять перы, направленные на создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства,

установил:

    Прокурор Монгун-Тайгинского района Республики Тыва обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», указав, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» меры по созданию условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства не принимаются, с целью устранения выявленных нарушений прокурором в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства, однако до настоящего времени администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» меры по устранению нарушений не приняты, ответ о результатах рассмотрения представления в прокуратуру района не направлен. Просит обязать администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства, путем:

1. принятия муниципальных нормативных правовых актов, определяющих:

а) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих их равный доступ к участию в соответствующих муниципальных программах (подпрограммах);

б) порядок и условия предоставления в аренде, льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности, включенного в них муниципального имущества, с установлением размера, льготной ставки арендной платы по договорам в отношении имущества, включенного в перечни;

в) административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

г)порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности и административный регламент по осуществлению уполномоченным органом местного самоуправления указанной муниципальной функции;

д) порядок создания координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;

е) создания координационного и совещательного органа;

ж) опубликования в общественно-политической газете Монгун-Тайгинского района Республики Тыва «Монгун-Тайга» и размещения на официальном сайте администрации Монгун-Тайгинского района Республики Тыва «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Монгун-Тайгинского района», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 17.05.2017 № 218;

з) размещения на официальном сайте администрации Монгун-Тайгинского района и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня предоставляемых муниципальных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Монгун-Тайгинского района Хертек А.М. поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХХ. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1, 2, 3, 5 ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при реализации соответственно государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно ч. 4, 4.1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 4). Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 указанной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Порядок и условия предоставления в аренду земельных участков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством (часть 4.1).

В силу ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1). Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства ; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства ; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 указанного Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2) Информация, указанная в части 2 указанной статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3).

Из представления прокурора от 13.05.2021 г. видно, что муниципальная программа в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует, не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий условия и порядок создания оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, не размещена информация о реализуемых муниципальных программах, о финансировании, об организациях образующих инфраструктуру …, и предложено принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Из справки, составленного прокурором Монгун-Тайгинского района от 22.10.2021 г. следует, что администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» меры по устранению нарушений законодательства не приняты.

Судом также установлено, что администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не приняты соответствующие муниципальные правовые акты в сфере развития малого и среднего предпринимательства, не в полной мере выполнены мероприятия по содействию развитию малого и среднего предпринимательства.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования прокурора являются в целом обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования прокурора Монгун-Тайгинского района Республики Тыва в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства, путем:

1. принятия муниципальных нормативных правовых актов, определяющих:

а) условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих их равный доступ к участию в соответствующих муниципальных программах (подпрограммах);

б) порядок и условия предоставления в аренде, льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности, включенного в них муниципального имущества, с установлением размера, льготной ставки арендной платы по договорам в отношении имущества, включенного в перечни;

в) административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) порядок осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности и административный регламент по осуществлению уполномоченным органом местного самоуправления указанной муниципальной функции;

д) порядок создания координационных и совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства;

е) создания координационного и совещательного органа;

ж) опубликования в общественно-политической газете Монгун-Тайгинского района Республики Тыва «Монгун-Тайга» и размещения на официальном сайте администрации Монгун-Тайгинского района Республики Тыва «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Монгун-Тайгинского района», утвержденную постановлением администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 17.05.2017 № 218;

з) размещения на официальном сайте администрации Монгун-Тайгинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечня предоставляемых муниципальных услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2021 года.

Председательствующий                                                               Г.Д. Донгак