Решение по делу № 33-1104/2016 от 24.02.2016

Председательствующий по делу                Дело № 33-1104/2016

судья Филиппова И.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего    Ходусовой И.В.

    и судей                Процкой Т.В., Кожиной Е.А.

    при секретаре            Башуровой Е.В.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 марта 2015 года гражданское дело по иску Заярнюк Ю. В. к Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным отказа во включении в список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края и возложении обязанности включить в список

    по апелляционной жалобе истца Заярнюк Ю.В.

    на решение Центрального районного суда г. Читы от 13 января 2016 года, которым постановлено:

     в удовлетворении требований Заярнюк Ю. В. к Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным отказа о включении в список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края и возложении обязанности включить в список – отказать.

Заслушав доклад судьи Ходусовой И.В., судебная коллегия

установила:

    Истец Заярнюк Ю.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее. Он и его мать Заярнюк О.А. приобрели земельный участок по адресу: <адрес> на земельном участке они возвели жилой дом, в котором проживают <Дата> В следствие чрезвычайной ситуации – крупномасштабного пожара, истец и его мать лишились единственного жилья. Заярнюк Ю.В. обращался в Министерство территориального развития Забайкальского края с целью включения его и Заярнюк О.А. в список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, однако получил уведомление об отказе. Просил признать незаконным отказ во включении Заярнюк Ю.В. и его матери Заярнюк О.А. в список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края (далее Список). Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Заярнюк Ю.В. и О.А. в указанный список (л.д. 1-3).

    Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 68-70).

    В апелляционной жалобе истец Заярнюк Ю.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что не смог своевременно подать заявление в Министерство территориального развития Забайкальского края о включении в Список, поскольку собирал необходимые документы. Представлял доказательства нахождения в аварийном состоянии дома, в котором он и его мать прописаны. Заявитель жалобы указывает на то, что суд оставил без внимания судебное решение, постановленное Центральным районным судом г. Читы 27 августа 2015 г. и вступившее в законную силу. Указанным решением установлен факт постоянного проживания истца и его матери в жилом доме, который уничтожен пожаром (л.д. 77-78).

    Представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края, представители третьих лиц Правительства Забайкальского края, Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

    Представитель третьего лица УФМС России по Забайкальскому краю просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Заярнюк Ю.В., третьего лица Заярнюк О.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

    Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты нарушенного права.

    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

    Постановлением Губернатора Забайкальского края от 13.04.2015 № 34 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» на территории Забайкальского края с 13 апреля 2015 г. введен режим чрезвычайной ситуации.

    Из материалов дела следует, что <Дата> истец Заярнюк Ю.В. приобрел по договору купли-продажи земельный участок по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> На данном участке семья Заярнюк в <Дата> построила дом и стала проживать в нем постоянно.

    Из материалов дела также усматривается, что <Дата> в результате пожара указанный жилой дом, а также надворные постройки и имущество первой необходимости уничтожены в результате чрезвычайной ситуации.

    Вступившим в силу решением Центрального районного суда г. Читы от 27 августа 2015 года установлен факт постоянного проживания Заярнюк Ю.В. и О.А. по указанному выше адресу.

    По факту произошедшего пожара заявитель обратился в Министерство территориального развития Забайкальского края с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в жилых помещения, признанных непригодными для проживания, либо утраченных в результате пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, и предоставлении жилого помещения взамен утраченного.

    Уведомлением от <Дата> Министерством территориального развития Забайкальского края заявителю во включении в Список отказано.

    В качестве основания, для отказа в удовлетворении заявления о включении в Список, Министерство территориального развития Забайкальского края указало на то, что заявление о включении истца и членов его семьи в Список было подано в нарушение п.п. 4 п. 11 Порядка осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 2015 года по истечении установленного срока, а именно после <Дата>.

    Считая свои права нарушенными, Заярнюк Ю.В. обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа.

    Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о законности отказа во включении в Список.

    Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанным выводом с учетом следующего.

    Порядок предоставления мер государственной поддержки пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации 2015 года – пожара, произошедшего на территории Забайкальского края, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 № 429 «О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета бюджетам Республики Хакасия и Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших в 2015 году на территориях Республики Хакасия и Забайкальского края, а также мероприятий по строительству и (или) восстановлению объектов коммунальной и социальной инфраструктуры», а также Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.2015 № 223 «Об утверждении Порядка осуществления мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 2015 года, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края».

    Пункт 11 приведенного выше Порядка, определяет основания для отказа во включении в Список. Гражданину отказывается во включении Список в том числе в случае подачи заявления в срок после 15 июля 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных п. 12 настоящего Порядка.

    Между тем, п. 12 указанного Порядка Постановлением Правительства Забайкальского края от 25 августа 2015 года № 435, признан утратившим силу.

    Из материалов дела следует, что истец Заярнюк Ю.В. обратился с заявлением о включении его и членов его семьи в Список <Дата>, то есть по истечении установленного срока.

     Рассматривая заявление, суд руководствовался указанными нормами и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Заярнюк Ю.В., так как Министерство территориального развития Забайкальского края правомерно отказало истцу во включении в список в связи с пропуском установленного Порядком срока для обращения с заявлением.

    Отказывая Заярнюк Ю.В. во включении в Список, Министерство территориального развития указало на то, что заявитель и члены его семьи не могли быть отнесены к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения, поскольку отсутствует постоянная регистрация по месту проживания, не подтверждено право собственности на утраченное жилое помещение.

    Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Заярнюк Ю.В. и О.А. не могут быть отнесены к кругу лиц, имеющих право на государственную поддержку по предоставлению жилого помещения в рамках действующих Правил и регионального Порядка.

Согласно подпункту «а» п. 4 вышеназванных Правил трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, чьи права собственности на такие помещения зарегистрированы в установленном порядке, а также гражданам, имеющим документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на такие жилые помещения, постоянно проживавшим (имеющим постоянную регистрацию по месту жительства) в указанных помещениях в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также признанное непригодным для проживания либо утраченным в результате пожаров, либо имеющим другое жилое помещение (долю в жилом помещении), если его площадь менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, в виде предоставления жилого помещения, находящегося на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и приобретенного уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или подведомственными этому органу государственными учреждениями в интересах граждан, либо строительства жилых домов на земельных участках, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих гражданам и (или) совместно проживающим с ними членам семьи либо находящихся в муниципальной собственности, по выбору граждан с последующим оформлением указанных жилых помещений или жилых домов в их собственность.

Согласно п. 3 постановления Правительства Забайкальского края от14.05.2015 г. №223 правом на предоставление жилого помещения в рамках настоящего Порядка обладают граждане, являвшиеся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо утраченных в результате пожаров, чьи права собственности на такие помещения зарегистрированы в установленном порядке; имеющие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на такие жилые помещения.

    Из дела усматривается и истцом не оспаривается, что Заярнюк Ю.В. и О.А. не обладали правом собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, их право на объект недвижимости не зарегистрировано в установленном порядке. Кроме того, истец не имеет документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

    Таким образом, даже при наличии судебного решения, установившего факт проживания Заярнюк Ю.В. и О.А. в жилом помещении, пострадавшем от пожара, истец и третье лицо не могут быть отнесены к категории граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в форме предоставления жилого помещения, поскольку они на день чрезвычайной ситуации не являлись собственниками жилого помещения.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Читы от 27 августа 2015 г. установлен факт постоянного проживания Заярнюк Ю.В. и О.А. в утраченном доме исключительно с целью включения заявителей в список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

    Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что он по уважительной причине не смог своевременно обратиться в Министерство территориального развития Забайкальского края с заявлением о включении в Список, судебная коллегия находит несостоятельным. Несвоевременное обращение с заявлением о включении в Список является не единственной и не основной причиной отказа в удовлетворении заявленных требований. Поскольку Заярнюк Ю.В. и О.А. на день чрезвычайной ситуации не являлись собственниками сгоревшего жилого помещения, они не могут быть отнесены к кругу лиц, имеющих право на государственную поддержку по предоставлению жилого помещения.

     По этим же основаниям, судебная коллегия отклоняет довод заявителя жалобы о том, что помещение, в котором Заярнюк Ю.В. и О.А. зарегистрированы не пригодно для проживания.

    Проживание истца и членов его семьи в аварийном жилье или непригодном для проживания помещении, при доказанности таких обстоятельств и соблюдении необходимых условий, является основанием для предоставления им жилого помещения по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, а не в рамках вышеназванных Правил и Порядка.

             Доводов, влекущих отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Читы от 13 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заярнюк Ю.В. – без удовлетворения.

         Председательствующий:

         Судьи: