Решение по делу № 12-1729/2016 от 04.10.2016

Судья: Пругло Н.В. Дело № 12-1729/2016

РЕШЕНИЕ

25 октября 2016 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Павловский Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 20 сентября 2016 года в отношении

председателя Новофедоровского сельского совета – главы администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> УССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 20 сентября 2016 года председатель Новофедоровского сельского совета – глава администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым Россоловский С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, Россоловский С.Н. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 20 сентября 2016 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что представление вынесенное прокурором от 22.06.2016 было рассмотрено на комиссии, созданной распоряжением от 20.07.2016 № 71-ОД, в связи с чем является решением коллегиального органа, за которое не может нести ответственность лично. Указывает, что предъявляя требование о прекращении договорных отношений с ИП ФИО12., прокурор не указал по каким основаниям он считает возможным прекратить хозяйственный договор, уже исполненный сторонами.

В судебном заседании Россоловский С.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора Сейт-Ариф А.Б. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, заслушав явившихся сторон, суд приходит к следующему.

В силу п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Постановлением судьи установлено, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного, водного законодательства и законодательства защите конкуренции при передаче в пользование муниципального пляжа в пгт. Новофедоровка под благоустройство и размещение нестационарных торговых объектов. В результате проведенной проверки председателю Новофедоровского сельского совета - главе администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Россоловскому С.Н. вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 22.06.2016 № 15/5-239-2016.

Представление получено Россоловским С.Н. 23.06.2016, о чем свидетельствует подпись последнего на предписании.

В представлении прокурор указал на нарушение администрацией Новофедоровского сельского поселения ст. 17, 17.1 Федерального закона от 16.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 1,65, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказа Федеральной антимонопольной службы от. 0.02.2010 N 67, ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 6, 50 Зодного кодекса Российской Федерации, Постановления Совета министров Республики Крым от 25.1 1.2014 N 480, Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при проведении конкурса на лучшее эскизное предложение по "лагоустройству пляжа пгт Новофедоровка и при заключении договора о благоустройстве муниципального пляжа пгт Новофедоровка от 06.04.2016 № 01 и логовора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории пляжа от 23.05.2016 № 104.

В соответствии с указанным представлением Сакский межрайонный прокурор потребовал от председателя Новофедоровского сельского совета - главы администрации Новофедоровского сельского поселения Россоловского С.Н.: - безотлагательно рассмотреть данное представление в присутствии представителя прокуратуры; - о дне и времени рассмотрения представления заблаговременно известить Сакскую межрайонную прокуратуру; - в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, путем прекращения в установленном законодательством порядке договорных правоотношений с ИП ФИО4 по использованию пляжа общего пользования в пгт. Новофедоровка под размещение объектов благоустройства и пляжной инфраструктуры, а также нестационарных торговых объектов; - привлечь к дисциплинарной ответственности заместителей главы администрации Новофедоровского сельского поселения ФИО6 и ФИО7, заведующего сектором муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Новофедоровского сельского поселения ФИО8, допустивших вышеуказанные нарушения федерального законодательства; - о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить - Сакскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения представления с приложением копий подтверждающих документов.

Письмом от 15 июля 2016 года исх. № 1476/03-11 председатель Новофедоровского сельского совета - глава администрации Новофедоровского сельского поселения Россоловский С.Н. сообщил в прокуратуру, что рассмотрение вышеуказанного представления прокурора состоится 22 июля 2016 года, т.е. на 29 день с момента получения представления и за 1 день до истечения месячного срока со дня его внесения.

22 июля 2016 года председателем Новофедоровского сельского совета - главой администрации Новофедоровского сельского поселения Россоловским С.Н. в присутствии представителей Сакской межрайонной прокуратуры рассмотрено представление об устранении нарушений законодательства от 22.06.2016 № 15/5- 139-2016.

По результатам рассмотрения Россоловским С.Н. сообщено о том, что представление прокурора оставлено без удовлетворения и вручил представителям прокуратуры письмо от 22.07.2016 исх. № 1476/03-11 и протокол рассмотрения представления от 22.07.2016.

Согласно письму от 22 июля 2016 года исх. № 1476/03-11 за подписью председателя Новофедоровского сельского совета - главы администрации Новофедоровского сельского поселения Россоловского С.Н. представление прокурора об устранении нарушений законодательства от 22.06.2016 № 15/5-239-2016 рассмотрено на комиссии, созданной распоряжением от 20.07.2016 № 71-ОД, с учетом рекомендаций которой представление оставлено без удовлетворения.

В связи с невыполнением требований прокурора в отношении председателя Новофедоровского сельского совета – главы администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым Россоловского С.Н. вынесено постановление от 22 августа 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководил елям и коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, среди прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган, должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Таким образом, законодатель возлагает на должностное лицо, получившее представление прокурора, обязанности по его рассмотрению в предусмотренном законном порядке, исполнению и сообщению о результатах принятых мер в установленный срок.

В случае несогласия лица с требованиями, изложенными в представлении, ему предоставлено право на обращение в суд с соответствующим заявлением о признании акта прокурорского реагирования незаконным.

Председатель Новофедоровского сельского совета - глава администрации Новофедоровского сельского поселения Россоловский С.Н. в судебном порядке не оспорил представление Сакского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства от 22.06.2016 № 15/5-239-2016.

В соответствии со ст. 42 Устава муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденного решением Новофедоровского сельского совета от 15.11.2014 № 15 (далее - Устав), председатель Новофедоровского сельского совета - глава администрации Новофедоровского сельского поселения (далее по тексту - глава Поселения) является высшим должностным лицом Поселения, возглавляет теятельность по осуществлению местного самоуправления на территории Новофедоровского сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Поселения одновременно исполняет полномочия председателя Новофедоровского сельского совета и возглавляет Администрацию Новофедоровского сельского поселения.

Согласно п. 1, 15, 24 ст. 45 Устава, глава поселения представляет Поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Поселения; руководит деятельностью Администрации Новофедоровского сельского поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение Администрацией Новофедоровского сельского поселения полномочий входящих в ее компетенцию; принимает меры по обеспечению и защите интересов Поселения в государственных и иных органах, от имени Администрации Новофедоровского сельского поселения подает заявления в суд, выдает доверенности.

Администрация Новофедоровского сельского поселения в соответствии со ст. 50 Устава управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории Поселения; создает условия для массового отдыха жителей Поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; обеспечивает на территории Поселения соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан; организует деятельность по благоустройству территории Поселения (включая озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина Россловского С.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2016; решением об избрании председателя Новофедоровского сельского совета - главы администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым Россоловского С.П.; представлением об устранении нарушений законодательства от 22.06.2016 № 15/5-239-2016; письмом от 22.07.2016 исх. № 1476/03-11; рекомендациями по оборудованию пляжей и подготовке к купальном) сезону; протоколом от 22.06.2016 № 15/5-239-2016; распоряжением от 20.07.2016 № 71-ОД; протоколом от 22.06.2016 № 15/5-239-2016; постановлением от 25.03.2015 № 23 «Об определении мест массового отдыха населения на водных объектах на территории МО Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым; постановлением от 11.02.2016 № 37 «О порядке благоустройства пляжа МО Новофедоровское поселение Сакского района Республики Крым»; положением о комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону; положением о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа и заключения договора о благоустройстве пляжа; постановлением от 20.02.2016 № 42; постановлением от 21.03.2016 № 85; протоколом от 04.04.2016; постановлением от 06.04.2016 № 96; договором № 01 от 06.04.2016г. заключенного с ФИО4; дополнительным соглашением от 05.05.2016 к договору № 01 от 06.04.2016; договором № 104 от 23.05.2016 заключенного с ФИО4; постановлением от 02.11.2015 № 233; письмом от 09.06.2016 исх. № 489/03-21; постановлением от 09.2016 № 170; постановлением от 09.2016 № 171; уставом муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, судья районного суда обоснованно сделал вывод о наличии события административного правонарушения и вине Россловского С.Н. в его совершении, поскольку законные требования прокурора, не были выполнены.

Действия Россловского С.Н. обоснованно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены прокурором с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о том, что возлагая требования о прекращении договорных отношений с ИП ФИО4, прокурор превысил свои полномочия, поскольку таким образом понудил к совершению противоправных действий, не находят своего подтверждения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Устава от имени Поселения приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава Поселения.

По смыслу положений ст. 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение либо прекращение договора возможно либо по взаимному соглашению сторон, либо в судебном порядке по инициативе одной из сторон.

Кроме этого, в силу ст. 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, может быть признана судом недействительной по иску одной из сторон сделки.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить слученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом изложенного, прекращение заключенных между администрацией Новофедоровского сельского поселения и ИП ФИО4 договора от 06.04.2016 № 01 о благоустройстве муниципального пляжа пгт. Новофедоровка и договора от 23.05.2016 № 104 на право размещения нестационарных торговых объектов возможно в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, по соглашению сторон либо в судебном порядке и непосредственного входит в полномочия председателя Новофедоровского сельского совета - главы администрации Новофедоровского сельского поселения.

Несогласие Россоловского С. Н. с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано признал председателя Новофедоровского сельского совета – главы администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым Россоловского С.Н. виновным в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировал его действия по ст. 17.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 20 сентября 2016 года в отношении председателя Новофедоровского сельского совета – главы администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым Россоловского С.Н. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Россоловского С.Н. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Е.Г. Павловский

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>