Решение по делу № 33а-29074/2019 от 30.08.2019

Судья: Жигарева Е.А.                                                          Дело <данные изъяты>а-29074/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Ершова В.В., Бирюковой Е.Ю.,

рассмотрев 11 сентября 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Реброва И. В. на определение судьи Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в принятии административного искового заявления,

заслушав доклад Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а :

     Определением судьи Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано в принятии административного иска Реброва И.В. к УФСИН России по <данные изъяты> об отмене постановления от <данные изъяты> об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; об обязании повторно рассмотреть заявление.

     Не согласившись с определением судьи, административный истец Ребров И.В. подал на него частную жалобу, в которой просит его отменить.

     Проверив исковой материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

     Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

     Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

     В соответствие с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

     В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

     Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (п. 1).

     Право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и Таможенных органов РФ установлено постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Ребров И.В., обращаясь к административному ответчику, реализовал право, предоставленное действующим законодательством, которое одновременно возложило на государственные органы обязанность принять соответствующее решение, то есть, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

     Таким образом, избранный Ребровым И.В. способ защиты нарушенного права является правильным, заявленные требования ошибочно расценены как спор о материальном праве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. УФСИН России через территориальные подразделения реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении административного истца.

     С учетом изложенного, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением искового материала в тот же суд для разрешения вопроса о его принятии к производству суда в порядке административного судопроизводства.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Определение Шатурского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, исковой материал направить в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: