Решение по делу № 12-118/2017 от 26.06.2017

№ 12-118/2017

РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев 04 сентября 2017 года в с. Выльгорт в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 13 июня 2017 года,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 13 июня 2017 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» обратилось в Сыктывдинский районный суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что Комитетом лесов Республики Коми лесной участок в выделе 35 квартала 14 и в выделе 2 квартала 38 Сыктывкарского участкового лесничества предоставлен ООО СевЛесПил» в аренду для проведения работ по технической и биологической рекультивации. Во исполнение требований лесного законодательства ООО «СевЛесПил» предоставило Комитету лесов Республики Коми для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов лесного участка. Данный проект не предусматривает проведение лесопользователем никаких других мероприятий, кроме мероприятий по технической и биологической рекультивации карьера. 01.11.2012 года комиссией Комитета лесов Республики Коми выдано положительное заключение по данному проекту освоения лесов. Приказом Комитета лесов Республики Коми от 01 ноября 2012 года данное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов утверждено. В дальнейшем, приказами Комитета лесов Республики Коми от 19 августа 2013 года, от 25 июня 2014 года сроки действия заключения государственной данной экспертизы продлевались. После заключения 24 мая 2016 года с Минприроды Республики Коми нового договора аренды того же участка леса, лесопользователем был предоставлен для государственной экспертизы новый проект освоения лесов, предусматривающий проведение аналогичных мероприятий по рекультивации карьера. Положительное заключение государственной экспертизы данного проекта № 259- ЛЗ было утверждено приказом Минприроды Республики Коми № 1160 от 04 июля 2016 года. Поскольку ООО «СевЛесПил» выполняло работу по рекультивации карьера в точном соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную решением уполномоченного органа государственной власти, привлечение ООО «СевЛесПил» к административной ответственности является неправомерным, в связи с чем, лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, просило постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района Голомидова Е.В., в судебном заседании указала на отсутствие оснований для отмены вынесенного постановления.

Юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, лесной участок с номером в государственном реестре 441-2012-10, расположенный в отработанном карьере и находящийся в ГУ «Сыктывкарское лесничество», Сыктывкарское участковое лесничество, квартал 14 (выдел 5) и квартал 38 (выдел 2) общей площадью 3,2 га был предоставлен Комитетом лесов Республики Коми в аренду ООО «СевЛесПил» согласно договору аренды от 05.10.2012 № С0990519/11/12-АЗ. Тогда же был разработан проект освоения лесов, получено заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. В дальнейшем срок действия договора аренды ежегодно продлялся, также продлялись сроки действия заключений государственной экспертизы.

В соответствии с приказом Минприроды Республики Коми № 651 от 20 мая 2016 года ООО «СевЛесПил» предоставлен в аренду лесной участок с номером в государственном реестре 441-2012-10 сроком с 24.05.2016 до 23.05.2017 с разрешенным видом использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

Местоположение земель лесного фонда: ГУ «Сыктывкарское лесничество», Сыктывкарское участковое лесничество, квартала № 14, 38. Цель предоставления земель лесного фонда - «работы по технической и биологической рекультивации», площадь предоставляемых земель - 3,2 га. Согласно приказу, при заключении договора был расторгнут договор аренды лесного участка с ООО «СевЛесПил» № С0990519/11/12-АЗ от 05.10.2012.

ООО «СевЛесПил» разработан проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «СевЛесПил» по договору аренды № С0990519/03/16- АЗ от 24.05.2016. Вид использования лесов: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Цель использования: техническая и биологическая рекультивация.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» должны содержатся следующие сведения: о рекультивации нарушенных при выполнении указанных работ земель. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией не пользование недрами. В проекте освоения лесов ООО «СевЛесПил» отсутствует, как приложение, «Проект рекультивации земель».

Разделом 7.3 Проекта освоения лесов «Рекультивация нарушенных земель предусмотрено проведение технической рекультивации, которая включает в себя следующие мероприятия:

-    грубая планировка поверхности выработанного пространства;

-    закладка полости карьера слоем коры и опилок вперемешку с грунтом, выполаживание откосов карьера под углом 18 градусов;

-    чистовая планировка поверхности выработанного пространства;

-    освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломке пород, инженерно-бытовых сооружений и отходов (строительный мусор) последующим их захоронением или организованным складированием;

-    покрытие поверхности потенциально плодородным слоем почвы мощностью 0,40м.

Биологическая рекультивация предполагает проведение комплекса работ восстановлению лесорастительности.

Проект разработан на период действия договора аренды до 23.05.2017 года.

Приказом Минприроды Республики Коми № 1160 от 21 июля 2016 года утверждено Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ООО «СевЛесПил» «Для выполнения работ геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых».

Наличие проектной документации, обосновывающей рекультивацию с применением отходов, а именно: проектов рекультивации нарушенных земель, проектов освоения лесов - не является основанием (разрешающим документом) для осуществления подобного вида деятельности - рекультивация нарушенных земель с использованием отходов производства и потребления.

Рекультивация отработанного карьера площадью 3,2 га, расположенного на 18-м км автодороги Койты - Мандач, в квартале 14 (выдел 35) и квартале 38 (выдел 2) Сыктывкарского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» с использованием отходов производства и потребления (древесных отходов - опилок, коры) фактически является захоронением отходов, т.е созданием объекта размещения отходов IV - V классов опасности.

Проект освоения лесов не является документом, на основании которого осуществляется рекультивация земель.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законодательством об экологической экспертизе.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального Закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.1995 объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются в том числе, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкции объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Поскольку ООО "СевЛесПил" в целях рекультивацию отработанного карьера осуществляет деятельность по размещению отходов, которые потенциально могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, а также могут являться источником привнесения новых веществ в природную среду, то проект рекультивации подлежал экологической экспертизе, однако обществом заключение государственной экологической экспертизы не получало.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «СевЛесПил» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений у суда не вызывает.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, наказание ООО «СевЛесПил» назначено с учетом вышеуказанных требований, соответствует характеру совершенного обществом правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, цели административного наказания.

При этом в связи с отсутствием как обстоятельств, отягчающих административную ответственность, так и обстоятельств, смягчающих ответственность, ООО «СевЛесПил» обоснованно назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены, либо изменения постановления об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 13 июня 2017 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «СевЛесПил» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения и (или) получения копии решения.

Судья                          В.И. Сухопаров