Решение по делу № 2-2730/2022 от 14.02.2022

                                                16RS0051-01-2022-003091-41

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул. Патриса Лумумбы, д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru     е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Казань

    16 мая 2022 года                                          Дело № 2-2730/2022

    Советский районный суд города Казани в составе

    председательствующего судьи С.С. Курникова,

    при секретаре судебного заседания Е.Е. Моисеевой,

    с участием истца ФИО2, представителя ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> – ФИО1, действующего по доверенности <номер изъят> от <дата изъята>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 (далее – истец) обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> о признании незаконным решения, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец проходит службу в должности руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части по тушению крупных пожаров 7 ПСЧ ФПС ГПС ГУ МЧС России по <адрес изъят>. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на <дата изъята> составляет 11 лет 00 месяцев 11 дней.

Истец с супругой ФИО8, <дата изъята> года рождения, сыном ФИО3, <дата изъята> зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес изъят>.

Собственником указанной квартиры является теща истца – ФИО4, которая также периодически проживает в ней.

1 сентября 2020 года истец обратился в ГУ МЧС России по Республике Татарстан с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако решением комиссии ГУ МЧС России по Республике Татарстан истцу было отказано в постановке на учет на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2021 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет 56,8:3=18,93 кв.м, что больше установленной учетной нормы 15 кв.м.

На основании изложенного, истец просит суд:

признать решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер изъят> от 26 января 2021 года незаконным;

возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> обязанность поставить ФИО5 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании <дата изъята> был объявлен перерыв до <дата изъята> 08 часов 15 минут.

ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что не является членом семьи собственника жилого помещения ФИО4, поскольку она в <адрес изъят> постоянно не проживает, общего хозяйства с ним и членами его семьи не ведет. В собственности у него и членов его семьи жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеется, что является основанием для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес изъят> в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать по доводам изложенным в возражении на исковое заявление. Считает, что поскольку истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение как члены семьи ФИО4 - собственника жилого помещения, то обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет 18,93 кв.м (56,89:3), что больше установленной учетной нормы 15 кв.м.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Закона).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 20 августа 2009 года проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан.

По состоянию на 1 сентября 2020 года имеет общую продолжительность службы 11 лет 00 месяцев 11 дней (л.д.69).

Истец состоит в браке с ФИО6 с <дата изъята> (л.д.13), имеет сына ФИО7, <дата изъята> года рождения (л.д.12).

Как следует из выписки из домовой книги по состоянию на <дата изъята>, ФИО2 с <дата изъята>, ФИО8 с <дата изъята>, ФИО9 с <дата изъята> по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес изъят> (л.д.65).

Указанная двухкомнатная квартира общей площадью 56,8 кв.м, состоящая из двух жилых комнат площадью 12,2 кв.м, 16 кв.м, принадлежит на праве собственности матери супруги истца – ФИО10 на основании договора купли-продажи от <дата изъята> (л.д.15).

В ходе рассмотрения дела был допрошен свидетель ФИО4, которая пояснила, что является тещей истца. Квартиру <номер изъят> в <адрес изъят> приобрела для себя, чтобы приезжать в столицу на концерты. С 2016 года в квартире стала проживать ее дочь – ФИО8, которая в последующем в ней зарегистрировалась. В 2018 году дочь вышла замуж. Зять – ФИО2 работал в <адрес изъят>, там ему дали служебную квартиру. Поскольку проживание членов семьи в разных городах невозможно, зять принял решение перевестись на работу в <адрес изъят>, для чего необходима была постоянная регистрация в <адрес изъят>. С дочерью и зятем в устной форме был определен следующий порядок пользования квартирой: зал и кухня были переданы в пользование истцу, дочери и внуку; маленькая комната – ей, как собственнику квартиры. Дверь в маленькую комнату закрыта на ключ. Данной комнатой пользуется только она. Зятя – ФИО2 не считает членом своей семьи, так как в основном проживает по адресу: <адрес изъят> Эл, <адрес изъят>.

Исходя из показаний свидетеля и факта регистрации истца, его супруги и сына в <адрес изъят> следует, что он и члены его семья были вселены в квартиру с согласия собственника помещения.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят> от <дата изъята> на запрос суда, сведения, содержащиеся в ЕГРН по состоянию на <дата изъята> о зарегистрированных правах ФИО2, ФИО8, ФИО7, отсутствуют (л.д.43).

<дата изъята> ФИО2 обратился в территориальную комиссию Главного управления МЧС России по <адрес изъят> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Главной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из трех человек, включая супругу ФИО8, сына ФИО7, <дата изъята> года рождения (л.д.55).

Согласно выписке из протокола <номер изъят> заседания территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Главной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата изъята>, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 более 15,00 кв.м (л.д.7).

Основанием отказа в постановке ФИО2 на учет послужило то, что истец, его жена и сын зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 56,8 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи ФИО2 приходится 18,93 кв.м (56,8:3=18,93 кв.м, где 56,8 кв.м – общая площадь квартиры, 3- количество зарегистрированных лиц).

Между тем, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилья истца и членов его семьи ответчиком не учтено право пользование объектом недвижимости собственником квартиры –ФИО4

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, расчет размера общей площади необходимо вести пропорционально количеству всех пользующихся жилым помещением, включая собственника жилого помещения, независимо от факта совместного проживания (регистрации). Принимая во внимание общую площадь жилого помещения (56,8 кв.м), количество проживающих и зарегистрированных лиц (3 человека), учитывая собственника жилого помещения, который также использует квартиру для проживания, совокупный уровень обеспеченности на одного члена семьи ФИО2 составляет – 14,2 кв.м (56,8/4).

Поскольку в проживаемой истцом и членами его семьи квартире по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 56,8 кв.м на каждого из проживающих приходится по 14,2 кв.м, что менее 15 кв.м, других жилых помещений в собственности и пользовании истца, его жены и ребенка не имеется, истец имеет общую продолжительность службы более 10 лет в календарном исчислении, истцу ранее единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения за счет федерального бюджета или жилое помещение не предоставлялись, то отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным, нарушает право истца быть постановленным на указанный учет по условию пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждаются обстоятельства, на которых основаны заявленные истцом требования о признании незаконным решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер изъят> от <дата изъята> в отношении капитана внутренней службы ФИО2, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с семьей в составе трех человек (в том числе супругу - ФИО8, сына - ФИО7).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> о признании незаконным решения, возложения обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <номер изъят> от 26 января 2021 года в отношении капитана внутренней службы ФИО2, <дата изъята> года рождения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес изъят> поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 с семьей в составе трех человек (в том числе супругу - ФИО8, сына - ФИО7).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани                                        С.С. Курникова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2022 года