Решение по делу № 33-4445/2016 от 06.09.2016

Дело №

Дербентский городской суд

судья ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2016 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Абдуллаева М.К., Ашурова А.И.,

при секретаре Гудаеве Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе руководителя ТУ Росимушества в Республике Дагестан – ФИО5 гражданское дело по иску ТУ Росимущества в Республике Дагестан к Гаджимагомедовой З.А. о признании зарегистрированного права собственности Гаджимагомедовой З.А. на земельные участки отсутствующим, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок в виде реституции.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя ТУ Росимущества по Республике Дагестан ФИО3, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, представителя Гаджимагомедовой З.А. – ФИО9, просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ТУ Росимущества в Республике Дагестан обратилось в суд с иском к ФИО7 о признании зарегистрированного права собственности ФИО7 на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым № и на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым №, расположенных в <адрес>-на, отсутствующим, признании недействительными договоров купли-продажи ФИО7 на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым № и на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым № и применении последствий недействительности сделок в виде реституции.

В обоснование заявленных требований указано, что ТУ Росимущества в Республике Дагестан в ходе регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 1.500 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан отказано в осуществлении регистрации права, мотивируя тем, что согласно записям в ЕГРП земельный участок с кадастровым номером № ликвидирован в связи с разделом на три самостоятельных участка с кадастровыми номерами <.>, при этом право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <.> перешли к третьим лицам, права которых не оспорены в судебном порядке.

Действия администрации и Управления Росреестра по Республике Дагестан считают незаконными и необоснованными, так как земельный участок является собственностью Российской Федерации, о чем имеется судебная практика. Постановлением Федерального Арбитражного суда <адрес> по делу № А15-2929/14 от <дата> решение Арбитражного суда Республики Дагестан и постановление 16-го ААС оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации ГО «<адрес>» без удовлетворения, что подтверждает нахождение земельного участка в федеральной собственности.

Пренебрегая фактом нахождения земельного участка в собственности Российской Федерации, администрация ГО «<адрес>», превысив свои полномочия, невзирая на определение Арбитражного суда Республики Дагестан от <дата> о наложении обеспечительных мер в виде запрета проводить все юридические действия в отношении земельного участка, площадью 1.500 кв.м с кадастровым номером <.>, расположенного по адресу: <адрес>, о чем выдан исполнительный лист АС №, зарегистрировала свое право собственности и передала в собственность ФИО7, тем самым нарушила нормы законодательства Российской Федерации.

Согласно распоряжению территориального управления от <дата> №-р из земельного участка площадью 201 га (далее - Участок), находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГНУ ДСОСВиО, под кадастровым номером <.> по адресу: <адрес> изъят 51 земельный участок, общей площадью 51,09 га (земли сельскохозяйственного назначения под научно-производственные цели). Из участка образовано и сформировано 52 земельных участка, ранее снятых с баланса ФГНУ ДСОСВиО, в т.ч. далее - участок №, площадью 149,91 га и 51 земельных участка, площадью 51,09 га по приложению, для постановки на государственный кадастровый учет.

По завершении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок № определено предоставить его в постоянное (бессрочное) пользование ФГНУ «Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства». Согласно выписки из ЕГРП от <дата> зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан на земельный участок с местоположением: Республика Дагестан, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для производства селекционных и опытных работ, площадью 1.303.873 кв.м и с кадастровым номером <.> в составе земли 201 га, запись регистрации от <дата> за №.

Данный земельный участок входит в общий земельный участок под кадастровым №, площадью 201 га, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, серия 05 -АА №. Изъятие Участка 1 из земель Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства было произведено без согласования с уполномоченным органом по управлению федеральными землями, то есть ТУ Росимущества в Республике Дагестан, что полностью противоречит Земельному кодексу РФ и Закону Республики Дагестан «О земле» от <дата>, Постановлению Правительства РФ от <дата> № «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю», в которых предусмотрены условия и порядок изъятия земель для муниципальных нужд.

В соответствии с п.4 ст.79 Земельного кодекса РФ изъятие и предоставление особо ценных земель угодий опытно-производственных подразделений НИ организаций и учебно-опытных подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Земли ДСОСВиО таковыми являются. ТУ Росимущества в Республике Дагестан было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 201,0 га, расположенный по адресу: <адрес>, под кадастровым номером <.>, находящийся в пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства и получено свидетельство о госрегистрации права собственности серия 05-АА № от <дата>, выданный Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан. Имущество Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства внесено в Единый государственный реестр федерального имущества. Земельный Кодекс РФ (ст.28) устанавливает, что предоставление и изъятие земельного участка производится решением уполномоченного органа с согласия землепользователя. Заключением судебного эксперта № от <дата> установлено, что земельный участок с кадастровым номером <.>, площадью 1.500 кв.м, предоставленный ФИО4 по фактическому пользованию, расположен в кадастровом квартале №, т.е. в кадастровом квартале <адрес>, и входит в земельный участок с кадастровым номером <.>, общей площадью 201 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА № от <дата> Контроль над управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности отнесен к функциям ТУ Росимущества в Республике Дагестан, согласно Положения о Территориальном Управлении Росимущества в Республике Дагестан, утвержденного приказом ФАУГИ от <дата> №.

Кроме того, выделение 52 земельных участков из земельного участка, площадью 201 га, общим массивом площадью 51.09 га было обусловлено необходимостью упорядочения уплаты земельного налога ФГБНУ «ДСОСВиО» за земельные участки де-факто и де-юре не находящиеся в пользовании данного учреждения в соответствии с рядом принятых постановлений администрации МО «<адрес>» и Россельхозакадемией (п.10 ст.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ). Коллизия со статусом земельного участка площадью 201 га возникла после включения данного земельного участка в черту <адрес>, что автоматически переводит целевое назначение указанного земельного участка в категорию «земель населенных пунктов» с разрешенным использованием под сельскохозяйственное производство или сельхозиспользование.

Все эти действия администрации ГО «<адрес>» и МО «<адрес>», не согласованные с ТУ Росимущества в Республике Дагестан, а также незаконные постановления администрации ГО «<адрес>», принятые в отношении федерального участка, не позволили довести работу по постановке 52 земельных участков на государственный кадастровый учет с дальнейшей государственной регистрацией права собственности Российской Федерации на земельные участки, общей площадью 51.09 га.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от <дата> по делу № А15-212/2007, по иску администрации МО ГО «<адрес>» к администрации <адрес> о признании недействительным постановления от <дата> № «Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче (замене) государственного акта на право постоянного, (бессрочного) пользования землей Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства; право собственности на земельный участок, площадью 201 га, расположенный по адресу: <адрес>; государственный акт на землю; запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельство о государственной регистрации права собственности от <дата> (серия 05-АА №), в иске отказано.

Постановлением ФАС СКО от <дата> решение Арбитражного суда Республики Дагестан и Постановление 16 арбитражного апелляционного суда от <дата> по делу № № оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. Решением Арбитражного суда от <дата> по делу № по иску ТУ Росимущества в Республике Дагестан о признании недействительным постановления администрации МО «<адрес>» от <дата> № «Об изъятии части земель поселений сельскохозяйственного использования <адрес> из пользования Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства для размещения жилищного и другого строительства» было решено признать постановление администрации |МО «<адрес>» недействительным, как не соответствующее требованиям ст.45,53,54 ЗК РФ, постановлением Арбитражного суда Республики Дагестан апелляционная жалоба администрации ГО «<адрес>» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан первой инстанции от <дата> оставлена без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от <дата> по делу № А15- 1526/2007 по иску Прокуратуры Республики Дагестан о признании недействительными постановления администрации МО «<адрес>» от <дата> № «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, от <дата> №, заключенного комитетом по управлению имуществом <адрес> с ОАО «Дагюгстрой» договора аренды от <дата> №, заключенного между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ООО «Компания ЮН и ЭФ», было признано недействительным постановление администрации МО «<адрес>», как не соответствующее требованиям ст.45,54 ЗК РФ.

Наличие зарегистрированного права администрации муниципального образования «<адрес>» на земельный участок чинит для Российской Федерации препятствия для осуществления в соответствии со ст.209 Гражданского Кодекса РФ правомочий собственника по распоряжению указанным земельным участком. На основании изложенного просит признать зарегистрированное право собственности ФИО7 на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым № и на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым №, расположенные в <адрес>, отсутствующим, признать недействительными договора купли-продажи ФИО7 на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым № и на земельный участок, площадью 500 кв.м, с кадастровым № и применить последствия недействительности сделок в виде реституции.

Решением Дербентского городского суда от <дата> в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Республике Дагестан отказано.

В апелляционной жалобе руководитель ТУ Росимущества в Республике Дагестан ФИО5 просил решение суда отменить.

В обоснование требований жалобы указано, что решение суда незаконное и необоснованное, вынесенное с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права; что ТУ Росимущества в Республике Дагестан было зарегистрировано право собственности РФ на земельный участок площадью 201 га, под кадастровым №, расположенный в <адрес>, с выдачей свидетельства о гос. регистрации от <дата> №, находящейся в пользовании Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства; что земли указанной опытной станции в соответствии с ФЗ «О науке и государственной научно – технической политике» № от <дата> являются федеральной собственностью; что администрацией <адрес> Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства Постановлением от <дата> № «Об утверждении материалов по восстановлению границ и выдаче гос. акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) владения землей Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства <адрес> Республики Дагестан» выделен земельный участок пл.201 га. Данным постановлением администрации района не утверждены административно - территориальные границы земель <адрес> и этим постановлением не нарушены интересы <адрес>; что согласно Закону РФ от <дата> «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» установлены границы <адрес> и <адрес>, указанной территория Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства входит в территорию границ <адрес>; что администрация <адрес> превысив свои полномочия незаконно зарегистрировало свое право собственности на земельный участок с кадастровым №. Право указанной выше опытной станции зарегистрировано на земельный участок пл. 1.303.873 кв.м. Данный земельный участок входит в участок пл. 201 кв.м. под кадастровым №; что имущество опытной станции является федеральной собственностью. Предоставление и изъятие земельного участка производится решением уполномоченного органа с согласия землепользователя; что наличие зарегистрированного прав ФИО7 на земельный участок создает для РФ препятствия в осуществлении в соответствии со ст.209 ГК РФ прав собственника земельного участка.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст.10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что за ТУ Росимущества в Республике Дагестан было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 201 га, расположенный в <адрес> под кадастровым номером <.>, находящийся с пользовании у Дагестанской селекционной опытной станции виноградарства и овощеводства и получено свидетельство серии 05-АА № от <дата>, выданное главным управлением федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.

Имущество Дагестанской опытной селекционной станции виноградарства и овощеводства внесено в Единый государственный реестр федерального имущества.

Судом установлено, что фактически ТУ Росимущества в Республике Дагестан принадлежит 130,4 га земель сельхозназначения, на которые зарегистрированы его право собственности <дата>

Согласно записи о регистрации № <дата> выдано свидетельств о регистрации права постоянного, бессрочного пользования на этот земельный участок пл.1.303.873 кв.м ДЗОСВиО. Часть земель с согласия и ведома истца из 201 га по различным основаниям были изъята и представлена на строительство жилых домов, муниципальные нужды, в связи с чем было регистрировано его право на оставшиеся 130, 4 га.

Таким образом, свидетельство о регистрации право собственности истца на земельный участок площадью 201 га, фактически и юридически погашено (аннулировано), взамен него ему выдано свидетельство о государственной регистрации его права на земельный участок площадью 130,4 га.

Актом экспертного исследования № от <дата> установлено, что оспариваемые земельные участки с кадастровыми номерами <.>, образованные путем размежевания земельного участка с кадастровым номером <.>, приобретенные по договорам купли – продажи и принадлежащие ФИО7 и ФИО6, не расположены на землях, которые зарегистрированы за истцом, и не входят в 130, 4 га земли.

Земельный участок, зарегистрированный за истцом, расположен в кадастровом квартале №, тогда как спорные земельные участки входят в кадастровый квартал №. Какие – либо доказательства принадлежности указанных земельных участков ответчиков ТУ Росимущества в Республике Дагестан представителем истца в суд в суд не представлены.

При изложенных обстоятельствах обоснованным является вывод суда о том, что продажей ответчикам приведенных выше земельных участков администрации ГО «<адрес>» законные права ТУ Росимущества в Республики Дагестан не нарушаются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки входят в территорию 201 га, право на которые зарегистрированы за Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, является имуществом Дагестанской селекционной стации виноградарства и овощеводства, они внесены в Единый реестр федеральной собственности, администрация ГО «<адрес>» превысив свои полномочия, незаконно зарегистрировал свои права на земельные участки с кадастровым №, расположенные в <адрес>, несостоятельны, и опровергаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, после размежевания земельного участка, площадью 1.500 кв.м, с кадастровым номером <.>, были образованы новые три земельных участка, каждый площадью 500 кв.м, получены новые кадастровые номера <.> и за администрацией <адрес> <дата> были зарегистрированы права собственности на эти новые земельные участки.

Таким образом, объект недвижимости - земельный участок, площадью 1.500 кв.м, с кадастровым номером <.>, расположенный в Республике Дагестан, <адрес>, в отношении которого арбитражным судом было принято решение, прекратил свое существование 10 декабре 2013 г. и фактически не существовал в таком виде на момент рассмотрения дела и вынесения по нему решения арбитражного суда от <дата>

Эти новые объекты недвижимости, то есть указанные три земельных участка, каждый площадью 500 кв.м, с кадастровыми номерами <.> <.> зарегистрированные на праве собственности за администрацией <адрес>, на основании решения от <дата>, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес>» были выставлены на торги, при этом участником этих торгов являлась и ответчица по настоящему делу ФИО7

Однако, торги, назначенные на <дата>, не состоялись, они были приостановлены распоряжением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» администрации городского округа «<адрес>» №-р от <дата>, после чего была назначена новая дата торгов (аукциона) и процедура торгов окончательно завершилась в октябре 2014 года, по результатам которых один из этих земельных участков, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером <.>, был куплен ФИО7, а другие участки были куплены другими лицами, после чего ФИО7 был заключен договор купли-продажи и ее право собственности зарегистрировано в органах государственной регистрации права собственности <дата>

В момент рассмотрения дела и вынесения решения от 05.09.2014г. арбитражный суд этими конкретными сведениями в отношении земельного участка, площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером <.>, расположенного по <адрес>, не располагал, об этих существенных обстоятельствах, которые фактически имели место при рассмотрении дела и объективно существовали до принятия судебного акта, никто из участников судебного разбирательства суду не сообщил, а потому они не были учтены арбитражным судом при вынесении этого решения.

Кроме того, в кадастровом квартале 82 проведен кадастровый учет и зарегистрированы права собственности на 13 земельных участка на основании постановлений главы <адрес>, общей площадью 6,5 га.

Всего с баланса ДЗОСВиО сняты земли: в городской черте 31,59 га; в черте <адрес> 20 га; по обязательствам согласно судебным решениям 5,0 га и на 6,5 га зарегистрированы права собственности за гражданами, согласно распорядительным документам администрации <адрес>.

Фактически, из находящегося в городском кадастровом квартале <.> земельного участка площадью 174,65 га, истцу - Территориальному управлению ФАУГИ по РД принадлежит 130,4 га, на которое, как на земли сельскохозяйственного назначения, <дата>, согласно записи№ зарегистрировано его право собственности с кадастровым номером <.>

Согласно записи о регистрации №, <дата> истцу выдано новое свидетельство о регистрации права постоянного бессрочного пользования на этот земельный участок, площадью 1.303.873 кв.м. ДЗОСВиО.

Указанное свидетельство выдано взамен погашенного свидетельства о регистрации право собственности истца на земельный участок площадью 201 га.

В связи с этим необоснованны ссылки истца на решения арбитражных судов, принятые в 2007 году, которыми признаны недействительными некоторые постановления администрации <адрес> и <адрес> по изъятию отдельных земельных участков у ДЗОСВиО, поскольку на момент разрешения этих споров Арбитражный суд Республики Дагестан исходил из государственной регистрации права собственности за ТУ Росимущества на 201 га земли.

Однако, выдвигая такие доводы, истец не берет во внимание то, что в настоящее время это свидетельство о праве его собственности на 201 га земли аннулировано и <дата> ему выдано новое свидетельство о регистрации его права собственности на 130,4 га земли.

Тем самым, основания по которым Арбитражный суд Республики Дагестан в 2007 году принимал решения отпали, и с момента выдачи истцу нового свидетельства о праве собственности, с конца декабря 2013 года, размеры и границы принадлежащего ему земельного участка существенно изменились в сторону его уменьшения, и эти решения в настоящее время не могут служить основанием для обоснования своих исковых требований.

Не могут быть признаны состоятельными доводы жалобы о том, что земельные участки ответчиков относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и подлежат использованию по целевому назначению.

Эти земельные участки расположены в жилом массиве города, в зоне жилой застройки города и относятся к категории земель населенных пунктов.

Соглашаясь с решением суда первой инстанции, судебная коллегия, принимает во внимание и то, что использование этих участков под нужды сельского хозяйства не представляется возможным ввиду плотной застройки этих земель (на этих землях зарегистрированы права более 400 собственников земли) и, что спорные земельные участки расположены между многоэтажными застройками и объектами жилых построек, что означает невозможность их отнесения к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, приобретенные ответчиками путем купли-продажи земельные участки, из пользования ДЗОСВиО, с его же согласия были изъяты. В связи с этим, эти участки фактически и юридически во владении и пользовании ДЗОСВиО не находились, как и другие изъятые у него участки.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, которые бы могли служить основанием к отмене оспариваемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Дербентского городского суда от 28 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобы руководителя ТУ Росимушества в Республике Дагестан – Азиева М.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

А.А. Биремова

М.К. Абдуллаев

А.И. Ашуров