Решение по делу № 12-54/2020 от 12.05.2020

К делу №12-54/2020

УИД №23RS0017-01-2020-000435-98

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Кавказская Кавказского района                     7 июля 2020 г.

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи         Жеребор С.А.,

при секретаре     Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласовой Т.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Решетниковой А.В. от 12.03.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласова Т.В. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Решетниковой А.В. №23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д/П от 12.03.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица - генерального директора ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласовой Т.В. к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 25000 руб., просит суд вышеуказанное постановление отменить.

В поданной в суд жалобе указывает, что 12.03.2020 г. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае на основании распоряжения руководителя инспекции была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ОАО «им. И.В. Мичурина» по результатом которой выявлены нарушения трудового законодательства. По данным проверки был составлен акт проверки №23/7-600-19-ОБ/255/1 от 12.03.2020 г., составлены протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора и общества, на основании которых виновные лица были привлечены к административной ответственности в соответствии с номами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, 12.03.2020 г. постановлением №23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д/П по делу об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласова Т.В. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, за следующие нарушения:

1. В нарушении подп. 1 п. 41 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014 № 642н работники, осуществляющие погрузку и разгрузку сыпучих грузов, не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа.

2. В нарушении п. 2.4.2.11 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 № 28 работники, занятые на перевозке пылящих грузов, не обеспечены пыленепроницаемыми очками и респираторами.

3. Согласно карточке учета выдачи СИЗ Турдиеву С.А выданы средства индивидуальной защиты 13.06.2019 г., однако дата поступления на работу Турдиева С.А. 13.02.2017 г.. Документы, подтверждающие выдачу Турдиеву С.А. СИЗ до 13.06.2019 г. ОАО «им. И.В. Мичурина» не предоставлено.

Аналогичные нарушения были установлены так же в отношении Лунева Г.Г., Рябова А.Г., Субботова А.Н., Трубицына B.C., Палаева Е.А., Скачко А.А., Щеблыкина В.П., Перфилова С.В..

Таким образом, в нарушении п. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель не приобрёл и не выдал в объеме за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.

С выявленными и зафиксированными в акте гос.инспектором нарушениями заявитель не согласна.

В обоснование своих доводов указывает, следующее:

- по п. 1 и п. 2 указывает, что документы подтверждающие выдачу сотрудникам, осуществляющим погрузку и разгрузку сыпучих грузов (водители и трактористы участвующие в уборке урожая зерновых) средствами защиты дыхания и очками гос. инспектором не запрашивалась. Кроме того, водители и трактористы работают в кабинах комфортабельных современных транспортных средств, где попадание какой-либо пыли минимизированы. Вместе с тем, всем сотрудникам кому согласно законодательства положена выдача респираторов, защитных очков, данные СИЗ были выданы, что подтверждается книгой складского учета, которую инспектор не истребовал.

- по п. 3 указывает, при проверке инспектором запрашивались копии личных карточек выдачи СИЗ за 2019 г., соответственно они и были предоставлены. Личные карточки выдачи СИЗ сотрудникам за предыдущие периоды инспектором не запрашивались, поэтому они и не предоставлены. Вместе с тем, выдача работникам СИЗ была произведена в полном объёме, что подтверждается личными карточками за 2018, 2017, 2016 годы.

В связи с чем, заявитель просит суд исключить из описательной части акта проверки №23/7-600-19-ОБ/255/1 от 12.03.2020 г. пункты 9,14,15 в связи отсутствием состава правонарушения, отменить протокол №23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д от 12.03.2020 г. и отменить постановление 23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д/П от 12.03.2020 г. в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заявитель, генеральный директор ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласова Т.В. в суд не явилась, причины не явки не известны, её интересы представляет Рыбасов А.И..

Представитель заявителя Рыбасов А.И., действующий на основании доверенности от 12.12.2018 г. №23АА8936543, требования изложенные в жалобе поддержал, пояснил, что в материалах дела предоставлены письменные доказательства, которые подтверждают отсутствие нарушений трудового законодательства. Требования заявленные в жалобе уточнил, что в случае если суд признает должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, просит суд заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае - зам.начальника отдела правового надзора и контроля главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Аванесова К.В., действующая на основании доверенности от 15.01.2020 г. №23/10-10-20-ИСХ, пояснила, что доводы жалобы не соответствуют фактическим обстоятельствам установленным и зафиксированным при проведении проверки. Вся документация в части нарушений истребовалась инспектором, однако предоставлена не была. Устранение нарушений после проверки, не свидетельствует об отсутствии нарушений на момент проверки. В связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

    Изучив материалы дела, исследовав предоставленные письменные доказательства, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Обжалование протокола по делу об административном правонарушении и обжалование акта проверки органа государственного контроля с требованием исключения из него каких либо пунктов, нормами КоАП РФ не регламентировано. В связи с чем, требования заявителя об отмене протокола и исключении из акта проверки пунктов нарушений были заявлены не обосновано, их рассмотрение нормами КоАП РФ не регламентировано, в связи с чем, такие требования самостоятельно по существу рассмотрены быть не могут. Вместе с тем, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, им будет дана оценка с учётом всех обстоятельств дела в их совокупности.

Судом установлено, что 12.03.2020 г. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае на основании распоряжения руководителя инспекции была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ОАО «им. И.В. Мичурина» по результатом которой выявлены нарушения трудового законодательства. По данным проверки был составлен акт проверки №23/7-600-19-ОБ/255/1 от 12.03.2020 г. и составлен протокол об административном правонарушении №23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д от 12.03.2020 г. в отношении должностного лица генерального директора ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласовой Т.В.. В связи с выявленными нарушениями, постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Решетниковой А.В. №23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д/П от 12.03.2020 г. по делу об административном правонарушении должностное лицо - генеральный директор ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласова Т.В. была привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 25000 руб., за вышеуказанные нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Судом установлено, что вышеуказанные факты нарушения трудового законодательства были зафиксированы актом проверки и протоколом по делу, в котором представителем Рыбасовым А.И. инспектору было дано письменное объяснение следующего содержания: «Обязуемся не нарушать». В связи с чем, к доводам представителя заявителя о том, что в организации имелась документация о выдаче средств индивидуальной защиты работников, однако она не истребовалась гос. инспектором суд относится критически, поскольку данные доводы только подтверждают нарушения действующего трудового законодательства в ОАО «им. И.В.Мичурина», которые были установлены государственным органом.

Доводы жалобы о том, что работники общества, в частности водители и трактористы работают в кабинах комфортабельных современных транспортных средств, где попадание какой-либо пыли минимизированы, не подтверждено надлежащими доказательствами, в связи с чем, не могут быть приняты судом.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. В связи с чем, суд приходит к выводу, что должностным лицом - генеральным директором ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласовой Т.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя предоставленные письменные доказательства, суд считает, что должностным лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно, нарушений требований КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что ОАО «им. И.В.Мичурина» является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями налогового органа. Должностным лицом ОАО «им. И.В.Мичурина» - генеральным директором Очкаласовой Т.В., впервые допущено нарушение трудового законодательства, нарушение которых были установлено в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства в отношении ОАО «им. И.В. Мичурина». Применительно к обстоятельствам настоящего дела, а именно, предоставление суду доказательств указывающих на выдачу работникам средств индивидуальной защиты, а так же осуществления благотворительной деятельности должностным лицом, позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В связи с чем, суд приходит к выводу, о замене назначенного по вышеуказанному постановлению штрафа в размере 25000 руб. на предупреждение.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Решетниковой А.В. №23/10-ПЛ-20/131/4.5.27.1д/П от 12.03.2020 г. о привлечении должностного лица - генерального директора ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласовой Т.В. к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ - изменить в части назначения административного наказания, назначив его в виде предупреждения.

Предупредить генерального директора ОАО «им. И.В.Мичурина» Очкаласову Т.В. о недопустимости не обеспечения работников ОАО «им. И.В.Мичурина» средствами индивидуальной защиты.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы через Кавказский районный суд, в порядке предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Жеребор С.А.