Решение по делу № 33-12981/2018 от 21.06.2018

Судья Толкачева О.А. Дело № 33-12981/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 03 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Лимоновой Л.Ф.,

судей Деменевой Л.С., Ильиной О.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Шагаевой С.Л. , Шагаева Р.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шагаевой В.Р. , Шагаевой А.Р. к Администрации г. Каменска-Уральского о внеочередном предоставлении жилого помещения

по апелляционной жалобе ответчика на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.04.2018.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., судебная коллегия

установила:

истцы обратились с вышеуказанным иском и просили обязать Администрацию г. Каменска-Уральского предоставить вне очереди Шагаевой А.Р. 2004 года рождения, которая является инвалидом детства и относится к категории «ребенок-инвалид», жилое помещение с учетом площади, необходимой для проживания с ней отца Шагаева Р.В.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.04.2018 исковые требования удовлетворены: на Администрацию города Каменска-Уральского возложена обязанность вне очереди предоставить несовершеннолетней Шагаевой А.Р. и ее отцу Шагаеву Р.В. по договору социального найма изолированное, благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся в границах г. Каменска-Уральского, не менее нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании г. Каменск-Уральский с учетом права на дополнительную площадь, а также с учетом приходящейся на Шагаеву А.Р. 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение – квартиру № ..., находящуюся в доме № ... по пр. ... в ....

Не согласившись с постановленным решением суда, ответчик подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что истцами не представлено доказательства, подтверждающие проживания в одной квартире несколько семей, в составе которых имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире является невозможным. Шагаев Р.В. не зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., где Шагаевы имеют регистрацию и являются сособственниками жилого помещения являются сособственниками, поэтому с точки зрения жилищного законодательства не является членов семьи Шагаевой А.Р. Полагает, что письменные пояснения третьего лица Родионовой Г.Г. собственника 2/5 доли в квартире, расположенной по адресу: ..., не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения, поскольку получены с нарушением ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Указывает, что с 01.01.2018 заболевание, которым страдает Шагаева А.Р. не включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Шагаева С.Л., Шагаев Р.В. соглашаются с решением суда, указывая на законность и обоснованность постановленного судебного акта.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебного извещения (25.06.2018), смс-извещения, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет», принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Шагаева А.Р., ... года рождения, является инвалидом, относится к категории «ребенок-инвалид». Она имеет заболевания (...), дающие право на внеочередное предоставление жилья в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, а также право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь». С июня 2010 года Шагаева А.Р. состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом шифр .... Согласно сообщению начальника управления ПФР лицом, осуществляющим уход за ребенком–инвалидом до 18 лет Шагаевой А., ... года рождения, является её отец Шагаев Р.В.

Шагаева С.Л., Шагаева В.Р., Шагаева А.Р. зарегистрированы в двухкомнатной квартире площадью 42,5 кв.м., расположенной по адресу: .... Помимо данных лиц по адресу данного жилого помещения зарегистрирована Родионова Г.Г. (мать Шагаевой С.Л.), ... года рождения. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности Шагаевой С.Л., Шагаевой В.Р., Шагаевой А.Р. - в 1/5 доли каждой, Родионовой Г.Г. – 2/5 доли.

Семья Шагаевых признана малоимущей.

В связи с изложенным 25.05.2011 постановлением Администрации г. Каменска-Уральского Шагаева С.Л. составом семьи четыре человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с обеспечением жилым помещением менее учетной нормы.

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции правильно указал, что правом на внеочередное обеспечение жилым помещением обладает Шагаева А.Р., до настоящего времени она жильем не обеспечена, поэтому жилым помещением подлежит обеспечению с учетом приходящейся на нее имеющегося жилого помещения, а также права на дополнительную площадь. Поскольку Шагаева А.Р. не может проживать одна, нуждается в постоянном постороннем уходе и присмотре, который ей фактически оказывает отец Шагаев Р.В., то суд пришел к выводу о необходимости предоставления Шагаевой А.Р. благоустроенного жилого помещения с учетом площади, необходимой для проживания ее отца Шагаева Р.В.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Перечень оснований для признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом порядок предоставления жилых помещений гражданам, которые признаны нуждающимся в жилом помещении, предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В данной норме указано, что вне очереди жилое помещение предоставляется не гражданам, принятым на учет в связи с наличием тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51, а гражданам, которые страдают данными заболеваниями, независимо от того, по какому основанию данный гражданин принят на учет.

Действительно согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица. Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отличается от основания для признания нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Факт нуждаемости Шагаевой А.Р. в жилом помещении (обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы) установлен, соответственно, данное лицо подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на отсутствие доказательств проживания в квартире расположенной по адресу: ..., несколько семей, несостоятелен.

Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений п.3 ч. 2.ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом нуждаемость Шагаевой А.Р. в жилом помещении возникла не на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, соответственно, подлежит отклонению довод жалобы о том, что истцами не доказано, что в жилом помещении, занимаемом ими, проживает несколько семей.

Также подлежит отклонению довод ответчика о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Шагаевой А.Р. с учетом ее отца Шагаева Р.В., решение о внеочередном предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, принимается с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, а если это необходимо, то и других членов его семьи (Постановление Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П).

Довод ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 № 859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01.01.2018 признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» не принимается судебной коллегией.

Действительно, с 01.01.2018 действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Заболевание Шагаевой А.Р. не включено в Приказ № 987н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у Шагаевой А.Р. до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после возникновения данного права. 25.05.2011 семья Шагаевых, в том числе Шагаева А.Р. была признана нуждающейся в жилом помещении. Наличие у Шагаевой А.Р. соответствующего заболевания было установлено, что подтверждается соответствующей справкой.

Данное право было реализовано законным представителем Шагаевой А.Р., поскольку на основании заявления в установленном порядке Шагаева А.Р. была принята на учет, также было подтверждено ее право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

То обстоятельство, что Шагаева А.Р. не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 01.01.2018 не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию г. Каменска-Уральского как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Довод жалобы о том, что в связи с предоставлением Шагаевой А.Р. и Шагаеву Р.В. жилого помещения по договору социального найма будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан - внеочередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и, соответственно, нарушены права граждан, находящихся в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений перед истцом, отклоняется судебной коллегией.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, не являются основаниями для отмены решения суда в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 06.04.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Каменска-Уральского Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий	Л.Ф. Лимонова
Судьи	Л.С. Деменева
	О.В. Ильина