Решение по делу № 2-399/2017 (2-5405/2016;) ~ М-4963/2016 от 19.12.2016

Дело № 2-399/2017

Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года                                    г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре Марининой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Саратове гражданское дело по иску Антоновой З.Г. Зои Антоновой З.Г. к Комитету по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения, предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» с требованиями о признании недействительным распоряжения, предоставлении земельного участка в собственность.

В обосновании требований указаны следующие обстоятельства. Истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» с <дата>. С указанной даты является пользователем земельного участка №, площадью 565 кв.м., из земель населенных пунктов, для ведения садоводства по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран».

Антоновой З.Г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка.

Распоряжением Комитета по управлению имущества <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» №-рз от <дата> в предоставлении в собственность Антоновой З.Г. бесплатно земельного участка №, площадью 565 кв.м., находящегося в его пользовании, отказано на том основании, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы участка составляющего территорию СНТ «Ветеран».

Истец полагает, что отказ ответчика ей как члену СНТ испрашиваемого земельного участка в предоставлении ей земельного участка является незаконным, противоречит требования Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Учитывая изложенное, ссылаясь на ст. ст. 25,39 ЗК РФ, ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ст. ст. 4,14,19 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», истец обратилась в суд с настоящим иском и с учетом уточнения исковых требований просила признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» № - рз от <дата> об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Антоновой З.Г. земельного участка № площадью 565 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран», для ведения садоводства; признать за ней право собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнения, просила исковые требования удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения, в представленном суду заявлении просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не известил, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования СНТ «Ветеран», Администрация муниципального образования «<адрес>», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил дело рассмотреть без участия истца, представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч.2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону ил иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № от <дата> «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.

В силу п. 3 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства) (ч.1 ст. 18 Закона).

Согласно ст. 14 закона (части 1-4) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

(в ред. Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ)

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 указанной статьи в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам СНТ закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения.

Материалами дела установлено, что Решением исполкома Саратовского городского совета депутатов трудящихся от <дата> исполнительному комитету <адрес> Совета народных депутатов, СНТ «Ветеран» закреплен земельный участок 13 га в районе Кумысной поляны в <адрес>.

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № Т-1305-р СНТ «Ветеран» отведен земельный участок площадью 9772 кв.м.

Согласно государственного акта № Сар-39-05-000072 площадь земельного участка СНТ «Ветеран» составляет 12,78 га (л.д. 28 обратная сторона, 29-36).

Земельный участок, предоставленный CНT «Ветеран», отведен в натуре, что подтверждает план земельного участка с указанием координат (л.д. 37).

В судебном заседании установлено, что Антоновой З.Г. является членом СНТ «Ветеран» и за ней закреплены земельные участки № площадью 565 кв.м., что подтверждено членской книжкой (л.д. 12), пояснениями представителя истца в судебном заседании.

Распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № -рз Антоновой З.Г., члену СНТ «Ветеран», отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 565 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран», для ведения садоводства в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ветеран» (л.д. 41).

Садоводческое некоммерческое товарищество СНТ «Ветеран» зарегистрировано администрацией <адрес> <дата> и сведения о нем ИМНС РФ по <адрес> внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 27-28).

В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (части 1.7-9 ст. 38 названного Закона).

Исходя из Конституционного принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч.З ст. 123 Конституции РФ и положений ст. 56 ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Отказ в предоставлении Антоновой З.Г. земельного участка со стороны ответчика комитета по управлению имуществом <адрес> основан на том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ «Ветеран».

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца была назначена землеустроительная экспертиза для определения места расположения земельных участков, предоставленных истцу. Согласно заключению экспертов от <дата> № Общества с ограниченной ответственностью «Независимая Оценка и Судебно-Технические экспертизы» земельный участок № общей площадью 565 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран» расположены в границах земельного участка, предоставленного СНТ «Ветеран».

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, в связи с чем, суд кладет в основу решения заключение ООО «Приоритет оценка».

В судебном заседании установлено, что истец пользуется земельным участком с 2015 года, земельный участок изначально находится в границах земельного участка СНТ «Ветеран». Границы и размер земельного участка не оспариваются. Описание местоположения земельного участка содержит данные, позволяющие определить на местности испрашиваемый земельный участок.

При этом, как установил суд, право владения истцом спорным земельным участком ни кем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка ни кем не заявлено.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто в ходе судебного разбирательства.

В судебное заседание не представлено сведений о том, что спорный земельный участок № изъят из оборота в связи с нахождением на нем объектов федеральной собственности, предусмотренных в и. 4 ст. 27 ЗК РФ. Кроме того, не представлено сведений о том, что данный участок ограничен в обороте и находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации.

Иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.

Со стороной ответчика не было представлено доказательств того, что испрашиваемый Антоновой З.Г. земельный участок находится вне границ отвода земельного участка садоводческому товариществу «Ветеран». Кроме того, не представлены доказательства того, что членам СНТ «Ветеран» предоставлены в полном объеме земельные участки, входящие в пределы земельного участка выделенного на основании, государственного акта на право собственности на землю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Антоновой З.Г., как члена СНТ «Ветеран», возникло правомерное пользование земельным участком, находящимся по адресу: <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран», расположенным в границах отведенной СНТ земли, в связи с чем, истец на основании ст. 28 Федерального закона РФ от <дата> №- ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право приобрести бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Следовательно, отказ в предоставлении истцу земельного участка нарушает ее права, основанные на ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При изложенных обстоятельствах распоряжение комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № -рз «Об отказе в предоставлении в собственность Антоновой З.Г., члену СНТ «Ветеран», земельного участка в <адрес> для ведения садоводства», вынесено без учета всех обстоятельств дела, не соответствует действующему законодательству и нарушает права истца, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации и Конституции Российской Федерации, а потому подлежит отмене с одновременным восстановлением нарушенного права истца.

При таких обстоятельствах, право истца в силу ст. 12 ГК РФ подлежит восстановлению путем признания за Антоновой З.Г. Зоей Антоновой З.Г. право собственности на земельный участок № общей площадью 565 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения садоводства, расположенного по адресу <адрес>, Кумысная поляна, СНТ «Ветеран».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» № - ░░ ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 565 ░░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ 565 ░░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ «░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░              /░░░░░░░/           ░.░. ░░░░░░