Решение по делу № 33-7058/2016 от 18.05.2016

Судья: Король С.Ю.              Гр. дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июня 2016 года                              г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Салдушкиной С.А.

судей: Плешачковой О.В., Самчелеевой И.А.

при секретаре: Устяк Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области Широковой Н.В. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым постановлено:

«Исковые требования Овчинникова А.В. к Администрации г.о. Новокуйбышевск о признании недействительными результатов аттестационной комиссии муниципального служащего - удовлетворить.

Признать незаконным решение аттестационной комиссии администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, о признании Овчинникова А.В. несоответствующим занимаемой должности муниципальной службы в Самарской области.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Плешачковой О.В., объяснения представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск Широковой Н.В. в поддержание апелляционной жалобы, возражения Овчинникова А.В. на апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Овчинников А.В. обратился в суд с иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании недействительными результатов аттестационной комиссии муниципального служащего, указав, что он состоит в должности начальника отдела земельных отношений КУМИ администрации г.о. Новокуйбышевск с 2012 года и является муниципальным служащим. Решением аттестационной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ он признан не соответствующим замещаемой должности муниципальной службы в Самарской области. С решением аттестационной комиссии он не согласен, поскольку комиссия не учла результаты исполнения им должностных обязанностей, положительный отзыв руководителя, предыдущие результаты аттестации. Решение было принято неправомочным составом комиссии, в ее состав не был включен представитель КУМИ. В состав комиссии входила руководитель правового департамента администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО11 с которой у него имелся конфликт.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Администрация г.о. Новокуйбышевск с решением не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Широкова Н.В. в заседании судебной коллегии поддержала апелляционную жалобу.

Овчинников А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно статье 195.1 Трудового кодекса РФ квалификация определена как уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 30.03.2015 г. № 63-ФЗ) предусмотрено обязательное проведение аттестации муниципального служащего раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. По результатам аттестации принимаются решения о повышении по службе, поощрении или увольнении с муниципальной службы

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации", в силу п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 81 ТК РФ увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 81 Кодекса допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников. Учитывая это, работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по названному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась, либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей должно иметь место именно по причине недостаточной квалификации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в органах местного самоуправления городского округа Новокуйбышевск.

Исходя из смысла данного Положения следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

В состав аттестационной комиссии обязательно включаются представители по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического(правового) подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замещает муниципальную должность.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность конфликтов интересов, которые могут повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости -его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия установленным квалификационным требованиям к замещаемой должности муниципальной службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением органа местного самоуправления, органом местного самоуправления задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим должностной инструкции, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством о муниципальной службе.

Распоряжением Администрации городского округа Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении аттестации муниципальных служащих администрации г.о. Новокуйбышевск не прошедших аттестацию в период с ДД.ММ.ГГГГ» сформирован и утвержден основной и дублирующий состав аттестационной комиссии (приложение №).

Судом установлено, что, согласно приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников А.В. был принят на работу в отдел земельных отношений КУМИ г.о. Новокуйбышевска на главную должность муниципальной службы – начальника отдела, в порядке перевода из <данные изъяты> г.о. Новокуйбышевск и с ним заключен трудовой договор.

Распоряжением главы г.о. Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Овчинникова А.В.за нарушение срока предоставления муниципальной услуги было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Решением Новокуйбышевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено распоряжение администрации г.о. Новокуйбышевск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Овчинникова А.В. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано, что муниципальный служащий Овчинников А.В. не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

Трудовой договор с Овчинниковым А.В. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника.

Разрешая данный спор, и признавая решение аттестационной комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что аттестация истца ДД.ММ.ГГГГ проведена неполномочной аттестационной комиссией, поскольку аттестационная комиссия была сформирована с нарушением порядка, установленного Положением № от ДД.ММ.ГГГГ. В состав аттестационной комиссии входил ФИО6, который не значится ни в основном, ни в дублирующем составе комиссии. Количественный и персональный состав аттестационной комиссии не соответствовал его фактическому составу. В состав комиссии не был включен представитель подразделения, а именно, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом, в котором работает Овчинников А.В. Аттестация Овчинникова А.В. проводилась без обсуждения его профессиональной служебной деятельности, сложности выполняемой им работы, его эффективности и результативности, без учета результатов исполнения должностной инструкции, профессиональных знаний и опыта работы, соблюдения им ограничений, отсутствия нарушений запретов, выполнения требований к служебному поведению и обязательств. Проанализировав данные, содержащиеся в аттестационном листе, протоколе заседания комиссии, суд обоснованно пришел к выводу о необъективности оценки профессиональных знаний истца, поскольку истцом давались ответы на задаваемые вопросы, ошибки в вопросах, связанных с владением компьютером, знаний орфографии не являются основанием для признания муниципального служащего не соответствующим замещаемой должности. Результаты аттестации были сообщены ответчику в нарушении п.5.2 Положения от 19 мая 2011 года № 261 только ДД.ММ.ГГГГ, а не в день аттестации.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам, правильная оценка которым дана в судебном решении, основаны на правильном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Довод жалобы о том, что судом не была воспроизведена аудиозапись заседания аттестационной комиссии и суд не исследовал представленное ответчиком доказательство, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку при рассмотрении дела истец и ответчик не заявляли ходатайство о воспроизведении аудиозаписи, с содержанием протокола аттестационной комиссии стороны были согласны и необходимости прослушивания аудиозаписи у суда не имелось.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального или процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск Широковой Н.В. - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий –

Судьи -