Решение по делу № 5-22/2022 (5-1005/2021;) от 23.12.2021

№5-22/2022 (2-1005/2021)

10RS0004-01-2021-002419-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления судьи вынесена и оглашена 26.01.2022

26.01.2022 г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Григорьев К.Е. (Республика Карелия, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д.12), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садовникова В. М., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, уроженца ........, паспорт: серия № ... № ..., выдан ХХ.ХХ.ХХ <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ........, <...>, работающего главой администрации Кондопожского муниципального района, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Кондопожского района Республики Карелия от 17.12.2021 в отношении Садовникова В.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившемся в непоступлении в установленный Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок ответа администрации Кондопожского муниципального района на представление прокуратуры Кондопожского района Республики Карелия от 15.10.2021 № ....

В суд Садовников В.М. не явился, надлежаще извещен о времени и месте разбирательства по делу, ходатайствовал об его проведении в свое отсутствие. Указал при этом, что подготовка ответов на обращения производится по его поручению должностными лицами администрации Кондопожского муниципального района, допускающими нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков их дачи.

В заключении по делу исполняющий обязанности прокурора Кондопожского района Республики Карелия Изосин А.А. указал на наличие в бездействии Садовникова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение прокурора, прихожу к следующим выводам.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу абз.4 п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

По делу установлено, что на основании решения Совета Кондопожского муниципального района от 30.08.2017 № ..., контракта от 15.09.2017 и изданного в соответствии с ним распоряжения администрации Кондопожского муниципального района от 15.09.2017 № ...-р Садовников В.М. замещает должность муниципальной службы – главы администрации Кондопожского муниципального района.

По результатам проведенной на основании обращения (...) и (...) проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан 15.10.2021 заместителем прокурора Кондопожского района Республики Карелия Изосиным А.А. главе администрации Кондопожского муниципального района Садовникову В.М. внесено представление № ... о принятии мер по устранению допущенных нарушений указанного нормативного правового регулирования и о рассмотрении вопроса о привлечении (...) и иных должностных лиц, виновных в них, к дисциплинарной ответственности.

Представление заместителя прокурора Кондопожского района Республики Карелия от 15.10.2021 № ... поступило в администрацию Кондопожского муниципального района 20.10.2021. Между тем, ответ на него дан только 09.12.2021.

На основании ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку установленный Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» срок рассмотрения представления заместителя прокурора Кондопожского района Республики Карелия был нарушен, соответствующее бездействие Садовникова В.М. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Ссылки Садовникова В.М. на то, что подготовка ответов на обращения производится по поручению главы администрации Кондопожского муниципального района должностными лицами органа местного самоуправления, допускающими нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков их дачи, правового значения не имеют.

В силу ч.6.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования глава местной администрации несет персональную ответственность за действия работников такого местного самоуправления по соблюдению требований действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Следует также учесть, что представление заместителя прокурора Кондопожского района Республики Карелия от 15.10.2021 № ... было адресовано именно Садовникову В.М. как главе администрации Кондопожского муниципального района, а не иному должностному лицу такого органа местного самоуправления.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность Садовникова В.М. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности постановлением заместителя прокурора Кондопожского района Республики Карелия от 17.12.2021, копией представления от 15.10.2021 № ..., сведениями об его получении администрацией Кондопожского муниципального района, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на дату вынесения настоящего постановления судьи не истек.

К числу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, следует отнести признание Садовниковым В.М. вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Принимая во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень опасности правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, Садовникову В.М. надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Садовникова В. М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <...>.

Разъяснить Садовникову В. М., что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, в соответствии со ст.20.25 Кодекса Российского Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток с момента вручения его копии в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, д.27).

Судья	К.Е. Григорьев
.	.