Решение по делу № 12-219/2021 от 19.08.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 12-219/2021

06 сентября 2021 года                                                                                         г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Ратных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области Башировой А.А. от 11.08.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

    Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Башировой А.А. от 11.08.2021 года № 08-02-20/2021-129-03 от 11.08.2021 года МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что артезианская скважина №..., расположенная в ... и артезианская скважина №..., расположенная в ..., были закреплены за МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» на праве хозяйственного ведения, находятся в собственности Грязовецкого муниципального района, ранее скважины эксплуатировались ООО ЖКХ «Анохинский», лицензии на право пользования недрами на данные скважины не было, проекты зон санитарной охраны не разрабатывались, что является первым этапом к лицензированию. 01.10.2020 года они заключили договор с ООО «Росэко» на разработку проекта установления границ санитарной зоны на данные скважины, после разработки проектной документации было получено экспертное заключение ООО «Алгоритм» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта. 18.03.2021 г. было вынесено санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию в Управлении Роспотребнадзора по Вологодской области. В апреле 2021 года заявителем был подучен Приказ «Об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» №... от 22.04.2021 г. ДПР и ООС ВО. 30.03.2021 г. были поданы документы на получение экспертного заключения на водопользование, которое выдали в мае 2021 года. После подготовки проекта документов обратились в Управление Росприроднадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности, оно было получено 08.07.2021 г. Все вышеуказанные документы входят в необходимый пакет для подачи заявления в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области на получение Лицензии на пользование недрами артезианских скважин №..., №..., заявление зарегистрировано 29.07.2021 г. Просят учесть, что оформление и получение документов затягивалось по независящим от заявителя причинам, а прекратить эксплуатацию скважин и оставить жителей ... без питьевой воды они не имели права. Считают, что деяние не повлекло вредных последствий, не причинило вред окружающей среде, крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, полагают, что имеются все основания для признания данного деяния малозначительным.

Представитель МУП «Грязовецкая электротеплосеть» Поверганова Я.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнила, что по информации Департамента природных ресурсов, в настоящее время дело рассмотрено и принято решение о предоставлении лицензии, которое будет выдано в сентябре 2021 года. Скважины эксплуатировались с момента получения их во владение предприятия (в декабре 2020 года), поскольку это единственный источник водоснабжения населения, скважины были им переданы без документов, а не принять их они не имели права, поскольку это являлось решением собственника. Незамедлительно приняли меры к получению лицензии, при этом решением суда для этого им предоставлен срок до 2022 года. Требований о прекращении эксплуатации скважин им не предъявлялось.

Представитель Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Гордеева Н.В. в судебном заседании полагала постановление вынесенным законно и обоснованно. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имелось, поскольку 05.10.2020 года лицо уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, но в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ решением Грязовецкого районного суда освобождено от административной ответственности. Пользованием недрами без лицензии причинен вред, однако, расчет причиненного вреда представить не может. Полагает, основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют. Каким образом жители ... должны быть обеспечены питьевой водой в случае прекращения эксплуатации артезианских скважин, пояснить не может.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя МУП «Грязовецкая электротеплосеть», представителя Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, (в ред. Федеральных законов от 20.12.2017 N 414-ФЗ, от 27.12.2019 N 501-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Факт совершения МУП «ЭТС» правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и не оспаривается заявителем. Установлено согласно обжалуемого постановления, что МУП «ЭТС» с декабря 2020 года по настоящее время осуществляет пользование недрами из артезианской скважины №... в ... и артезианской скважины №... ... без оформления лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем, при принятии решения суд принимает во внимание, что указанные артезианские скважины МУП «ЭТС» эксплуатируются с декабря 2020 года, переданы предприятию без оформленных в установленном порядке документов, сведений, опровергающих данный факт, не имеется, организацией принимались исчерпывающие меры для получения лицензии на пользование недрами, были оформлены документы на скважины, подано заявление о предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, проведены необходимые исследования, согласно санитарно-эпидемиологическим заключениям, использование артезианских скважин №... (...) и №... (...), расположенных в ... для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, кроме того, решением Грязовецкого районного суда ... от 26.03.2021 года МУП «ЭТС» обязано в течение года со дня вступления решения в законную силу получить лицензии на право пользования недрами на эксплуатируемые скважины №..., №.... Скважины, расположенные в ... и ..., являются единственным источником питьевой воды для проживающих там людей, в связи с чем прекращение их эксплуатации невозможно. Также суд принимает во внимание сообщение представителя МУП «ЭТС» о том, что лицензии на пользование недрами будут получены в текущем месяце (сентябре 2021 года). Довод представителя Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Гордеевой Н.В. о том, что МУП «ЭТС» ранее допустило совершение аналогичного административного правонарушения в течение года, материалами дела об административном правонарушении не подтвержден, согласно обжалуемого постановления, обстоятельств, отягчающих административное наказание, не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Изучив материалы дела, судья считает, что имеющееся нарушением со стороны МУП «ЭТС» ущерба окружающей среде не причинено; допущенное нарушение не повлекло существенных последствий и не нанесло вреда, в связи с чем приходит к выводу о малозначительности совершенного МУП «ЭТС» правонарушения, при этом возможно применение ст.2.9 КоАП РФ, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Башировой А.А. от 11.08.2021 года № 08-02-20/2021-129-03 от 11.08.2021 года о привлечении МУП «ЭТС» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЭТС» - прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Вологодской области Башировой А.А. от 11.08.2021 года № 08-02-20/2021-129-03 от 11.08.2021 года о привлечении МУП «ЭТС» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «ЭТС» - прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.А. Ратных