Решение по делу № 33а-7588/2016 от 29.06.2016

Судья Каленский С.В. Дело № 33а-7588

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2016 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

Председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Ровенко П.А.

при секретаре Деменевой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жулева Е.Ф. об оспаривании заключения комиссии Восточного военного округа по апелляционной жалобе Жулева Е.Ф. на решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 29 апреля 2016 года, которым административное исковое заявление Жулева Е.Ф. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Жулева Е.Ф., представителя Жулева Е.Ф. – Маликова К.М., представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» - Титанова С.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Жулев Е.Ф. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 14 мая 2015 года он обратился в отдел военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г.Владивостока с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав в качестве обоснования права на получение удостоверения прохождение службы в бригаде разведывательных кораблей ТОФ в/ч .... 21 сентября 2015 года в его адрес было направлено письмо с приложением копии выписки из заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Считает, что право на получение удостоверения ветерана боевых действий военнослужащими, решавшими задачи боевой службы в Южно-Китайском море с января 1961 года по декабрь 1974 года, предусмотрено Федеральным законом «О ветеранах». Приобретение статуса ветерана боевых действий ставится в зависимость от соблюдения двух условий: фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами. С учетом уточненных требований просит отменить заключение комиссии Военного восточного округа об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Жулеву Е.Ф.

Жулев Е.Ф. и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», командующего войсками Восточного военного округа возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что для получения удостоверения ветерана боевых действий граждане, не являющиеся военнослужащими, обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат. К обращению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР. Комиссия вынесла решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Жулеву Е.Ф. в связи с тем, что им не были представлены документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях. Анализ справок филиала Центрального архива Министерства обороны РФ позволяет сделать вывод, что в архиве военно-морского флота отсутствуют сведения о непосредственном участии Жулева Е.Ф. в боевых действиях.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Жулева Е.Ф. ставится вопрос об отмене решения как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении закону.

В разделе III Перечня в качестве государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указаны боевые действия во Вьетнаме с января 1961 года по декабрь 1974 года, в том числе для личного состава разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море.

Из содержания данного раздела следует, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" (последний абзац).

Таким образом, для получения звания ветерана боевых действий в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах" не достаточно подтверждения факта нахождения на территории государства Вьетнам в период ведения боевых действий с января 1961 года по декабрь 1974 года в числе личного состава разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море; необходимо подтверждение непосредственного участия лица в боевых действиях.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации (ст.28 Закона).

В силу п.2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Согласно п.8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года N 2288, иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

В соответствии с п.9 Порядка к обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

По делу установлено, что 14 мая 2015 года Жулев Е.Ф. обратился к начальнику отдела военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г.Владивостока с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав, что проходил службу на кораблях ТОФ, решавших задачи боевой службы Южно-Китайском море с 13 ноября 1969 года по 9 мая 1970 года.

Комиссией Восточного военного округа по рассмотрению обращений для оформления выдачи удостоверений ветерана боевых действий Жулеву Е.Ф. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку представленные документы подтверждают прохождение службы на разведывательных кораблях ТОФ в Южно-Китайском море, но в них отсутствует информация о непосредственном участии заявителя в боевых действиях.

21 сентября 2015 года в адрес Жулева Е.Ф. было направлено письмо, к которому были приложены копия выписки и заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно архивной справки Центрального архива от 23 октября 2014 года № в документах филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (Архива Военно-Морского Флота) сведения об участии войсковой части ... ТОФ и непосредственно Жулева Е.Ф. в решении задач боевой службы и в боевых действиях в Южно-Китайском море (Вьетнам) в период с декабря 1969 года по декабрь 1970 года не содержатся.

В документах Архива Военно-Морского Флота сведений об участии малого разведывательного корабля «...» (войсковая часть ...) Тохоокеанского флота, в том числе Жулева Е.Ф. в боевых действиях при несении боевой службы в Южно-Китайском море (Вьетнам) в период с 23 декабря 1969 года по 11 марта 1970 года не содержится. Директива Главного штаба ВМФ от 19 сентября 2005 года № «Об утверждении Перечня разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в зоне боевых действий во Вьетнаме, Южно-Китайском море и осуществлявших боевое обеспечение боевой деятельности советских подразделений ПВО на территории Вьетнама» не является достаточным основанием для использования в справочной работе, т.к. право утверждать Перечни об участии частей в боевых действиях предоставлено только начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил. Указанная директива по целому ряду позиций не подтверждается документами архива (л.д. 46).

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку доказательств участия истца в боевых действиях в спорный период не представлено, оснований для удовлетворения исковых требований Жулева Е.Ф. не имеется.

С учетом изложенного довод жалобы о том, что решение задач боевой службы в Южно-Китайском море позволяет Жулеву Е.Ф. получить удостоверение ветерана боевых действий, является несостоятельным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда г.Владивостока от 29 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жулева Е.Ф. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи