Решение по делу № 33-4448/2022 от 08.11.2022

Дело № 33- 4448/2022             Докладчик: Бондаренко Е.И.

Суд 1 инстанции 2- 7/2022 Судья 1 инстанции: Филатова С.М.

УИД 33RS0014-01-2021-000066-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего          Денисовой Е.В.

судей                      Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.

при секретаре              Павловой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 7 декабря 2022 года дело по апелляционной жалобе Кулакова Н. А. на решение Муромского городского суда Владимирской области от 31 марта 2022 года, которым Кулакову Н.А. отказано в удовлетворении исковых требовании к Департаменту имущественных и земельных отношений Владимирской области о признании незаконным распоряжения департамента, признании незаконным результатов землеустроительных работ по межеванию земельных участков, оформленных межевым планом от ****, прекращении права государственной собственности на земельные участки, восстановлении права государственной собственности на земельный участок

Заслушав доклад судьи Бондаренко Е.И., выслушав объяснения представителя истца Кулакова Н.А., его представителя адвоката Васильева Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области Баракову Ю.В., представителя третьего лица Курниковой Н.В. адвоката Данилину Е.С., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Кулаков Н.А. с **** года является собственником жилого ****. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., находящимся в государственной собственности Владимирской области. Право собственности на дом зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ****.

Кулаков Н.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке гл.39 ГПК РФ, просил признать незаконным результаты межевания по разделу земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. и образованию земельных участков с кадастровыми номерами ****, площадью **** кв.м., с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., оформленных межевым планом от ****. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м., существовавшие до раздела данного земельного участка.

Просил признать незаконным распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане». Прекратить право государственной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами ****. Восстановить право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером ****, площадью **** кв.

В обоснование иска указал, что является пользователем земельного участка площадью **** кв.м. на земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. На основании распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» и на основании результатов землеустроительных работ по межеванию земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. был разделен на 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., и земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. На вновь образованные земельные участки зарегистрировано право государственной собственности Владимирской области.

Раздел указанного выше земельного участка произведен ответчиком без согласия истца, чем были нарушены требования ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, а также нарушены права и законные интересы истца, в том числе, ограничено его право использования принадлежащих ему объектов недвижимости.

Истец Кулаков Н.А. и его представитель Васильев Д.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области иск не признал, указал, что согласие истца на раздел земельного участка с кадастровым номером **** площадью 5000 кв.м. не требовалась ввиду того, что Кулаков Н.А. не является пользователем данного земельного участка. При разделе земельного участка истец не утратил возможностью использования объектов недвижимости, доступ к данным объектам имеется.

Третье лицо Курникова Н.В. возражала против иска Кулакова Н.А., считает, что раздел земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Третьи лица Управление Росреестра по Владимирской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра» по Владимирской области, ООО «ГЕО», И. И.Н., администрация Владимирской области в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кулаков Н.А. просит решение суда отменить, полагает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Просит восстановить его права на земельный участок, на котором располагается его жилой дом и иные постройки, удовлетворить заявленные им исковые требования.

Судом установлено, что Кулаков Н.А. является собственником жилого **** в соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ****.

Земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., на котором расположен жилой дом истца, находился в государственной собственности Владимирской области.

Ранее на основании решения малого Совета Владимирского областного Совета народных депутатов от **** **** указанный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Борисоглебской ветеринарной лечебнице (в последующем ГБУ Владимирской области «Муромская окружная станция по борьбе с болезнями животных») для эксплуатации зданий с местоположением: ****

Постановлением главы администрации Муромского района Владимирской области от **** **** прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Борисоглебской ветеринарной лечебницы на земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м.

В соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от **** **** объекты недвижимости (здание сарай-бани, сарай-склад, гараж и ветлечебница) были списаны с баланса государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Муромская окружная станция по борьбе с болезнями животных».

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от **** **** изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **** с «для эксплуатации зданий» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

**** Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области осуществлена проверка использования земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. и установлено, что в границах проверяемого земельного участка расположены жилой, гараж, объект незавершенного строительства, два сарая.

**** Департаментом имущественных и земельных отношений Владимирской области с ООО «ГЕО» заключен государственный контракт **** по выполнению кадастровых работ по образованию (формированию) двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ****.

**** распоряжением и.о. директора Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ****, с местоположением: **** площадью **** кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства на два земельных участка..

Согласно межевому плану от **** земельный участок площадью **** кв.м., на котором расположен дом и другие постройки, принадлежащие истцу Кулакову Н.А., являющемуся землепользователем указанного участка, был разделен и сформированы два земельных участка: участок под объектами недвижимого имущества площадью **** кв.м. с привязкой объектов недвижимого имущества к земельному участку с кадастровым номером **** и земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****.

Позднее было зарегистрировано право государственной собственности на два указанных земельных участка. При разделе земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. письменное согласие истца Кулакова Н.А получено не было.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Разрешая исковые требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец Кулаков Н.А. не является правообладателем и пользователем земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м., и согласие его для раздела указанного земельного участка на два других не требовалось.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, а решение суда признает незаконным, принятым с нарушением норм материального права, а выводы суда, не соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.3 ст. 5 Земельного кодекс РФ правообладателями земельного участка являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; землепользователями- лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Согласно п. 5 п.1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы его связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного Кодекса РФ, ст. 271 п. 2 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Судом первой инстанции при принятия решения не принято во внимание, что ранее с 1992 указанный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Борисоглебской ветеринарной лечебнице для эксплуатации зданий. Указанное право постоянного (бессрочного) пользования Борисоглебской ветеринарной лечебницы на земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. было прекращено (постановление главы администрации Муромского района Владимирской области от ****), а объекты недвижимости (здание сарай-бани, сарай-склад, гараж и ветлечебница были списаны с баланса государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Муромская окружная станция по борьбе с болезнями животных».

Однако, в указанный период времени Кулаков Н.А., являясь собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, не утрачивает предоставленное ему законом право постоянного (бессрочного) пользования землей, в т.ч. для эксплуатации жилого дома.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от **** **** изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **** с «для эксплуатации зданий» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Таким образом, являясь собственником жилого дома по **** и расположенных при доме хозяйственных построек, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ****, к истцу Кулакову Н.А. перешло право фактического пользования земельным участком с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. в порядке ст.ст. 1, 35 Земельного Кодекса РФ, ст. 271 ГК РФ.

Указанные обстоятельства установлены и решением Муромского городского суда Владимирской области от ****, которым признаны законными и удовлетворены исковые требования Кулакова Н.А. и департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к администрации Муромского района Владимирской области о признании незаконными результатов межевания по разделу земельного участка площадью **** кв.м., с кадастровым номером **** в **** и образованию из него **** земельных участков, указанные земельные участки сняты с кадастрового учета. Восстановлен на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером **** площадью **** кв.м.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу положений ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.207 № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям, в т.ч. гражданского законодательства, земельного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

Таким образом, в силу прямого указания в законе о необходимости получения письменного согласия землепользователя земельного участка Кулакова Н.А. при решении вопроса о разделе занимаемого им земельного участка, при отсутствии такого согласия от истца, не могут быть признаны законными действия ответчика и распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений **** от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», и результаты землеустроительных работ, межевания по разделу спорного земельного участка и образованию из него двух земельных участков.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. не нарушает положения п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в силу которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Для определения обстоятельств дела, судом первой инстанции была назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза. **** ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» экспертами установлено, что фактический проход и проезд к принадлежащему Кулакову Н.А. жилому дому и возведенным им хозяйственным постройкам по адресу: ****, при существующих границах земельных участков, в том числе возникших в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ****, осуществляется с **** по грунтощебенной дороге на земельном участке с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м. по адресу: ****, **** земельный участок ****, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, правообладатель – государственная собственность Владимирской области.

При существующих границах земельных участков, в том числе, возникших в результате раздела земельного участка с кадастровым номером **** для обеспечения прохода-проезда к земельному участку с кадастровым номером **** по предлагаемому экспертом варианту необходимо устройство **** кв.м. грунтощебенного покрытия дороги и тротуара. Также для обеспечения разворота пожарной техники необходимо использовать часть земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м.

Таким образом, без проведения строительных работ по обустройству прохода-проезда к земельному участку истца и использования указанного земельного участка, образованного в результате раздела на два земельных участка, возможность свободного доступа (прохода-проезда) к жилому жому и хозяйственным постройкам Кулакова Н.А. ограничена. Невозможность проезда и пожарной техники без использования вновь образованного земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м нарушает законные права и интересы истца по пользованию принадлежащего ему недвижимого имущества, создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в жилом доме, принадлежащим Кулакову Н.А.

При отсутствии допустимых и достоверных доказательств и надлежащего исследования вопроса о необходимой площади земельного участка Кулакова Н.А. для использования и обслуживания принадлежащего ему на праве собственности имущества, жилого дома и других хозяйственных построек; с учетом их расположения на земельном участке, а также противопожарных и санитарных норм и правил, в отсутствии письменного согласия истца, раздел земельного участка был произведен неправомерно.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неверным определением судом обстоятельств дела, неверном применении норм материального и процессуального права.

При установленных по делу обстоятельствах, что в нарушение норм закона письменное согласие правообладателя земельного участка истца Кулакова Н.А. получено не было и при отсутствии допустимых и достоверных доказательств достаточности земельного участка площадью **** кв.м. для использования и обслуживания принадлежащего истцу Кулакову Н.А. на праве собственности имущества жилого дома и других хозяйственных построек, требования истца являются обоснованными.

По делу подлежит принятию новое решение об удовлетворении исковых требований Кулакова Н.А. к департаменту имущественных и земельных отношений администрации **** о признании незаконными распоряжения, результатов землеустроительных работ, результатов межевания по разделу и по образованию двух земельных участков, восстановлению на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером ****.

Подлежит признанию незаконными: распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане» ; результатов межевания по разделу земельного участка площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** по адресу: ****, **** и образованию из него земельных участков с кадастровыми номерами: **** площадью **** кв.м., **** площадью **** кв.м. Подлежит прекращению право государственной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами **** площадью **** кв.м. и **** площадью **** кв.м. и исключению из Единого государственно реестра недвижимости сведений об указанных земельных участках и восстановлению в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером **** площадью **** кв.м, существовавшим до раздела данного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муромского городского суда Владимирской области от 31 марта 2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования Кулакова Н. А. к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области о признании незаконными распоряжения, результатов землеустроительных работ, результатов межевания по разделу и по образованию земельных участков, восстановлению на кадастровом учете земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области от **** **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане».

Признать незаконными результаты межевания по разделу земельного участка площадью **** кв.м. с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, **** и образованию из него земельных участков с кадастровыми номерами: **** площадью **** кв.м., **** площадью **** кв.м.

Прекратить право государственной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами **** площадью **** кв.м. и **** площадью **** кв.м. и исключить из Единого государственно реестра недвижимости сведения об указанных земельных участках.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером **** площадью **** кв.м, существовавшие до раздела данного земельного участка.

Председательствующий Е.В.Денисова

Судьи Е.И.Бондаренко

О.Ю.Закатова