Решение по делу № 33-15212/2018 от 17.07.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №33-15212/2018

24 сентября 2018 г.    г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего     Якуповой Н.Н.

судей     Коргун Н.В.

    Минеевой В.В.

с участием прокурора     Сафина А.Р.

при секретаре     Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 мая 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Ленинского района г.Уфы в интересах жильцов многоквартирного адрес: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Зарипова Д. М., Шарифуллиной Д. А., Шарифуллина И. А., Ковычева С. А. к Администрации городского округа город Уфа РБ о признании незаконным постановления главы Администрации ГО г.Уфа от 30.10.2017г. №... в части установления срока расселения, обязании расселить удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа расселить жильцов квартир №... многоквартирного адрес и предоставить Самиеву Р. Н. (адрес), ФИО2, ФИО3 (адрес), Шарифуллиной Р. Р., ФИО5, ФИО6, ФИО7, Зарипову Д. М., Шарифуллиной Д. А., Шарифуллину И. А. (кв.З), Ковычеву С. А. (адрес), по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте городского округа г. Уфа, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, по общей площади не менее занимаемых жилых помещений.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.».

Заслушав доклад судьи Коргун Н.В., судебная коллегия

                 Установила:

адрес в интересах жильцов многоквартирного адрес: ФИО1 (адрес), ФИО2, ФИО3 (адрес), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Зарипова Л. М., Шарифуллиной Д. А., Шарифуллина И. А. (кв.З), Ковычева С. А. (адрес), Баишевой Н. С., Баишева Р. Р. (адрес) обратился с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления главы Администрации ГО адрес от 30.10.2017г. №... в части установления срока расселения, обязании расселить.

В обоснование требований указано следующее: Прокуратурой района по обращению жильцов адрес проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, 1958 года постройки. Согласно техническому заключению ООО «Партнер-Уфа», утвержденному 06.04.2015, техническое состояние конструкций фундаментов жилого дома классифицируется как среднее между ограниченно-работоспособным и аварийным, наружных несущих стен, перекрытий, крыши - как аварийное. Техническое состояние основных строительных конструкций классифицируется как аварийное.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации городского округа г. Уфа от 23 августа 2017 года жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от 30 октября 2017 года №1500 жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу, проведение мероприятий по расселению многоквартирного дома установлено до 31 декабря 2022 года.

Согласно информации администрации Ленинского района городского округа город Уфа Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы сформирована. Жилой адрес в вышеуказанную программу не включен.

В доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, четыре квартиры (№... находятся в муниципальной собственности, процессуальные истцы являются нанимателями по договору социального найма указанных квартир.

Поскольку проживание граждан в жилом помещении в доме, признанном аварийным, является нарушением наймодателем условий договора социального найма, согласно которому предметом договора найма является жилое помещение, которое должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства прокурор Ленинского района г.Уфы считает, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязана разрешить вопрос о выселении граждан из непригодного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, расположенного в доме, подлежащем сносу, и о предоставлении другого жилого помещения всем лицам, проживающим в жилом помещении по договору социального найма после установления факта непригодности для проживания.

Также истец считает, что ответчиком при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу срок расселения жильцов данного дома до 31 декабря 2022 года установлен без учета опасности пребывания жильцов в аварийном доме. Наниматели жилых помещений адрес должны быть вне очереди обеспечены пригодными жилым помещением, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечающим установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

На основании изложенного, прокурор Ленинского района г.Уфы просил: признать незаконным постановление главы Администрации городского округа г. Уфа от 30 октября 2017 года №1500 в части установления срока расселения жильцов в непригодном для проживания жилом адрес до 31 декабря 2022 года;

обязать Администрацию городского округа город Уфа расселить жильцов квартир №... многоквартирного адрес;

обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Самиеву Р. Н. (адрес), ФИО2, ФИО3 (адрес), Шарифуллиной Р. Р., ФИО5, ФИО6, ФИО7, Зарипову Д. М., Шарифуллиной Д. А., Шарифуллину И. А. (кв.З), Ковычеву С. А. (адрес), по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения в черте городского округа адрес, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, по общей площади не менее занимаемых жилых помещений.

Определениями Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 марта 2018 года и 12 апреля 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Межведомственная комиссия городского округа город Уфа, в качестве соответчика привлечена Администрация Ленинского района ГО г.Уфа РБ.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в своей апелляционной жалобе просит решение отменить, указав, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления в установленном им порядке принимает решение, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г., Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление от 30.10.2017 г. № 1500 «О признании многоквартирного адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу». Согласно п. 2 указанного постановления установлен срок для проведения мероприятий по расселению жилого дома - до 31.12.2022 г., который отвечает принципу разумности. Мероприятия по расселению включают в себя: подготовку списков собственников и нанимателей жилых помещений, подбор жилых помещений (в том числе проведение конкурсных процедур), принятие мер по выселению граждан проживающих по договорам социального найма, предъявление собственникам жилых помещений в многоквартирном доме требований о его сносе и т.д. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года). Таким образом оснований для предоставления жилых помещений жильцам дома во внеочередном порядке не имеется.

От жильца дома адрес Зариповой Р.М. поступило возражение на апелляционную жалобу.

Самиев Р.Н., Зарипова Р.М., Камалетдинов А.Р., Шарифуллина Р.Р., Шарифуллина Э.Р., Зарипов Д.М., Галяутдинов М.Р., Зарипов Л.М., Шарифуллина Д.А., Шарифуллин И.А., Ковычев С.А., Баишева Н.С., Баишева Р.Р., Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Межведомственная комиссии городского округа город Уфа о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителя Администрации ГО г.Уфа РБ -, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Сафина А.Р., выслушав Самиева Р.Н., Зарипова Р.М., Шарифуллину Р.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище также закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в гарантированности неприкосновенности жилища, исключая случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Уфы по обращению жильцов адрес проведена проверка, в результате которой было выявлено нарушение жилищных прав граждан.

Двухэтажный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, 1958 года постройки.

Указанный дом был обследован специализированной организацией ООО «Партнер-Уфа», по результатам обследования выдано техническое заключение от 06.04.2015, из которого следует, что техническое состояние конструкций фундаментов жилого дома классифицируется как среднее между ограниченно-работоспособным и аварийным, наружных несущих стен, перекрытий, крыши -как аварийное. Техническое состояние основных строительных конструкций классифицируется как аварийное

Заключением межведомственной комиссии при Администрации городского округа г. Уфа от 23 августа 2017 года жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа от 30 октября 2017 года №... жилой адрес признан аварийным и подлежащим сносу, проведение мероприятий по расселению многоквартирного дома установлено до 31 декабря 2022 года.

Согласно информации администрации Ленинского района городского округа город Уфа Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы сформирована. Жилой адрес в вышеуказанную программу не включен.

В доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, четыре квартиры (№... находятся в муниципальной собственности, процессуальные истцы являются нанимателями по договору социального найма указанных квартир.

Так, нанимателем адрес, состоящей из комнаты жилой площадью 14,9 кв.м, общей площадью 14,9 кв.м. является Самиев М.А. на основании договора социального найма от датаг. №....

Согласно договору социального найма от 18 марта 2010 года №105 в пользовании Зариповой P.M. и Камалетдинова А.Р. находится квартира под №..., жилой площадью 14,8 кв.м., общей площадью 14,8кв.м.

Согласно договору социального найма от 24 мая 2007 года №1153 нанимателями квартиры под №... общей площадью 15,3 кв.м, жилой 15,3 кв.м являются Шарифуллина Э.Р., Зарипов Д.М., Галяутдинов М.Р., Зарипов Л.М., Шарифуллина Д.А., Шарифуллин И.А.

Согласно договору социального найма от 17 мая 2013 года №1587/5 нанимателем квартиры под №... общей площадью 15,2 кв.м, жилой 15,2 кв.м является Ковычев С.А.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 года по делу была проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта №...-А/035-2018 АНО «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертиза по Приволжскому округу -Уфа» установлено, что имеется опасность для жизни и здоровья всех жильцов адрес (представляющего собой единую объемную строительную систему) требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, включая истцов: ФИО1 (адрес), ФИО2, ФИО3 (адрес), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Зарипова Д. М., Шарифуллиной Д. А., Шарифуллина И. А. (кв.З), Ковычева С. А. (адрес) в связи с их постоянным проживанием в жилом доме с учетом его состояния.

При рассмотрении гражданского дела, суд первой инстанции, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к верному выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, ввиду отсутствия оснований для признания постановления главы Администрации городского округа город Уфа от 30 октября 2017 года №1500 незаконным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на требованиях действующего законодательства и представленных доказательствах, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем, они не могут рассматриваться как состоятельные.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам (ст. 94 ГПК РФ).

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу (ст. 79 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 80 ГПК РФ, в определении о назначении экспертизы суд указывает наименование стороны, которая производит оплату экспертизы.

Заявление АНО «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу - Уфа» о взыскании расходов в размере 67 200 руб. на проведение экспертизы, назначенной определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 августа 2018 г., подлежит удовлетворению.

Согласно материалам дела оплата экспертизы не произведена, соответственно сумма в размере 67 200 рублей является судебными расходами и подлежит взысканию с администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Взыскать с администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу АНО «Экспертная специализированная организация «Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу-Уфа», юридический адрес: 450077, г. Уфа, ул. Коммунистическая, 45/3, офис 209, 323, ИНН 0274992928, КПП 027501001, ОГРН 1140200002150, расходы за проведение судебной экспертизы в сумме 67 200 рублей.

Председательствующий    Н.Н. Якупова

Судьи    В.В. Минеева

Н.В. Коргун

Справка: судья Ситник И.А.