Решение по делу № 2-247/2020 от 29.01.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2020 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.,

при секретаре П.А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуБ.Л.А к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Б.Л.А обратилась в Дубненский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, в котором просила суд признать незаконным уведомление Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекта
индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязать Администрацию г.о. <адрес> устранить допущенные нарушения прав истца, выразившееся в отказе выдать уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и признать принадлежащее Б.Л.А на праве собственности здание с назначением «жилой дом», с наименованием «часть жилого дома», с К№, расположенное по адресу: <адрес> индивидуальным жилым домом.

В ходе рассмотрения дела стороной истца представлены уточнения исковых требований, в связи с чем, судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела в порядке искового производства.

Уточняя исковые требования, как в уточненном иске, так в судебном заседании, Б.Л.А обращается в суд с иском к Администрации г.о <адрес>, в котором просит суд признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом с К№, расположенный по адресу: <адрес>. в реконструированном состоянии в соответствии с техническими характеристиками, содержащимися в техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленном кадастровым инженером Р.С.В и признать незаконным уведомление Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуг и «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ № №

В обоснование своих требований истец ссылается на то, чтоистцу принадлежит на праве собственности здание с назначением «жилой дом», с наименованием «часть жилого дома», с К№, расположенную по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом располагается на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке общей площадью 522 +/- 8кв. м, с К№, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке». В ответ на указанное уведомление истцом был получено уведомление об отказе в приеме уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участка, выданное Администрацией городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в которомистцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что государственная услуга не предоставляется Администрацией. Кроме того, в оспариваемом уведомлении указано, что указанный жилой дом имеет признаки жилого дома блокированного типа и не является объектом индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 39 ст. 1 и п. 1 и 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. В связи с тем, что истец не согласна с вынесенным уведомлением об отказе в принятии уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, истец была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Истец Б.Л.А в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в ее интересах выступал представитель К.Д.Н, который уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал объяснения аналогичные доводам иска и уточнений к иску.

Представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> Т.Е.В в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной (муниципальной) услуг и «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ № №, поскольку Администрация г.о. Дубна наделена полномочиями по направлению уведомлений о соответствии (несоответствии) только в отношении объекта индивидуального жилищного строительства, а поскольку в данном случае указанный жилой дом соответствует признакам жилого дома блокированной постройки, истцу был предложено обратиться в Министерство жилищной политики с данным уведомлением, поскольку в соответствии с положениями Закона МО от 24.07.2014 г. №106/2014-ОЗ данная процедура относится к ведению Министерства жилищной политики <адрес>. В части удовлетворения исковых требований о признании за Б.Л.А права собственности на индивидуальный жилой дом с К№, расположенный по адресу: <адрес>, не возражала.

Третье лицо Н.С.Б в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что в его собственности находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является соседом по участку Б.Л.А. Также пояснил, что сам проводил реконструкцию своего жилого дома, получил разрашение на строительство у Администрации г.о. Дубны в 2013 г., его дом с жилым домом Б.Л.А после реконструкции не имеет общей стены, в настоящий момент его жилой дом еще не введен в эксплуатацию.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель П.А.Е оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В ходе судебного разбирательства был допрошен специалист.

Специалист Р.С.В пояснила, что к ней обратилась истец Б.Л.А в лице своего представителя К.Д.Н для составления технического плана здания, расположенного по адресу: <адрес>. Истец Б.Л.А обращалась в Администрацию г.о. Дубны для получения уведомления на реконструкцию, однако Администрация отказала истцу в выдаче уведомления, поскольку они увидели признаки блокированного жилого дома. Ею как кадастровым инженером была сделана выписка из ЕГРН на указанный объект, где видом объекта являлось «здание», назначение «жилой дом», наименование «часть жилого дома», год постройки 1947 <адрес> жилого дома является обособленным, имеет автономное подключение к коммуникациям, обеспечивающим жизнедеятельность здания жилого дома с К№. Право собственности на данный жилой дом принадлежит Б.Л.А, и она имеет в собственности земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В процессе кадастровых работ было выявлено, что у дома, расположенного на земельном участке Б.Л.А с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», наружные параметры стен остались без изменения, было переоборудование чердачного помещения под мансардный этаж, то есть реконструкция произошла в этажности дома, и истцу необходимо было уведомить Администрацию о том, что она будет реконструировать чердачное помещение. Был получен градостроительный план земельного участка, и в нем в п. 13 прописано, что проектирование выполняется в соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки территории <адрес>, в которой в п. 11 предусмотрено, что для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными параметрами считаются фактические параметры, подтвержденные действующими градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу правил.Также пояснила, что если бы жилой дом обладал признаками жилого дома блокированного типа, то вид разрешенного использования земельного участка был бы «блокированная застройка», однако в данном случае вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, жилой дом не может быть блокированного типа.

Выслушав пояснения сторон и специалиста, изучив исковое заявление и представленные в материалы гражданского дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, истцу Б.Л.А на основании распоряжения главы города от ДД.ММ.ГГГГ №Р-1045 принадлежит часть жилого домас К№, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ истец Б.Л.А обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее также - «Государственная услуга»).

Уведомлением Администрации г.о. <адрес> №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу Б.Л.А было отказано в приеме уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на основании пп. 12.1.1 п. 12 Административного регламента предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного распоряжением Министерства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ). Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2019 N 47-КГ19-5, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера, подготовленного кадастровым инженером Р.С.В установлено, что указанное здание находится в собственности у Б.Л.А, назначение здания "жилой дом", здание расположено в границах земельного участка с К№, с видом разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства"; здания жилого дома является обособленным, имеет автономное подключение к коммуникациям, обеспечивающим жизнедеятельность здания жилого дома с К№.

Из показаний специалиста Р.С.В следует, что реконструкция жилого дома заключается в оборудовании чердачного помещения, под жилую комнату с устройством гардеробной и санузла, в результате чего появляется мансардный этаж в пределах существующего чердака; другие параметры первого этажа жилого дома, остались без изменений.

Согласно градостроительному плану земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проектирование выполняется в соответствие со ст. 27 Правил землепользования и застройки территории

В настоящий момент в городе Дубна утверждены Правила землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденные Решением Совета депутатов <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ N №. Указанные правила подготовлены применительно к части территории городского округа, за исключением территорий земель лесного фонда (часть территории городского округа).

В соответствии с п. 11 ст. 27 указанных Правил, для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующими градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу Правила.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> является видом объектом – «здание», назначение «жилое помещение», наименование «часть жилого дома», год постройки – 1947.

Как указывалось кадастровым инженером Р.С.В в своем заключении кадастрового инженера, и сторонами в ходе судебного разбирательстване оспаривалось, что указанный объект является «ранее учтенным», что подтверждается техническим описанием части домовладения (жилого дома, жилого строения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составленного ГУП МО «МОБТИ».Здания жилого дома является обособленным, имеет автономное подключение к коммуникациям, обеспечивающим жизнедеятельность здания жилого дома с К№. Площадь здания в техническом плане определена в соответствии с Требованиями № от ДД.ММ.ГГГГ к определению площадей: "Площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен" и составляет 130.8 кв.м., при этом планировка и соответственно площадь 1 этажа остались без изменений, изменился подход к определению площади, все внутренние перегородки и стены стали входить в площадь здания».

Кроме этого, как указывалось стороной истца, решением Дубненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Б.Л.А разрешено сохранить <адрес> в переустроенном и перепланированном виде.

Анализируя изложенное, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд, с учетом заключения кадастрового инженера Р.С.В, считает необходимым признать за Б.Л.А право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. в реконструированном состоянии, поскольку фактически планировка и площадь первого этажа здания остались без изменений, указанный дом расположен на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», указанный жилом дом является «индивидуальным жилым домом», общей стены у жилого дома с вновь возведенным на соседнем земельном участке зданием не имеется, в связи с чем, признаками блокированной застройки указанный жилой дом не обладает.

При этом, суд считает требования истца Б.Л.А о признании незаконным уведомления Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ не подлежащими удовлетворению, поскольку право собственности Б.Л.А на указанный жилой дом было зарегистрировано с наименованием «часть жилого дома», в связи с чем, признаки блокированной застройки, на которые Администрация г.о. <адрес> обосновывает свой отказ в предоставлении государственной услуги, были установлены и признаны не достоверными только при рассмотрении данного гражданского дела, в связи с чем, оснований для признания незаконным уведомления Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№31452093 у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.Л.А к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги –удовлетворить частично.

Признать право собственности Б.Л.А на индивидуальный жилой дом с К№, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническими характеристиками, установленными техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований Б.Л.А о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Дело №

Резолютивная часть решения суда в порядке ст. 199 ГПК РФ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.,

при секретаре П.А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Л.А к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги,

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.Л.А к Администрации городского округа <адрес> о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги – удовлетворить частично.

Признать право собственности Б.Л.А на индивидуальный жилой дом с К№, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническими характеристиками, установленными техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований Б.Л.А о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о планируемом строительстве параметров объекте индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья