Решение по делу № 12-532/2019 от 27.06.2019

Ад.дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2019 года                                                                     <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2, с участием представителя МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» ФИО1,

рассмотрев жалобу МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление мирового судьи и дело производством прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях, указывая, что принятое по делу судом первой инстанции решение является необъективным.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил суд жалобу удовлетворить.

Извещенное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо ГУ МЧС РФ по РД ОНД и ПР № по <адрес>, надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела не просили, с учетом надлежащего извещения стороны, суд переходит к рассмотрению дела по существу.

Проверив и исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно абз.3 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В соответствии с абз.5 ст. 6 названного Федерального закона порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно, акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в соответствии с Распоряжением Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № - ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут в отношении МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» выявлены следующие нарушения:

Не издан распорядительный документ, утверждающий решение о создании комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, состав и компетенцию (п. «а» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». П.6,7,8 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п.48 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Не разработано положение о комиссии ЧС и ОПБ организации (п. «а» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», П.8 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п.48 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Не разработаны функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ (п. «а» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», П.6,7,8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п.48 Требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не разработан план основных мероприятий МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на 2018 год. Не выполнен п.З плана основных мероприятий за 2019 год (п. «а» ст.14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», П.6,7,8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»);

Отсутствуют протокола заседаний КЧС и ОПБ за 2018-2019 г.г. (п. «а» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», П.7, п.8 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС», п.45 Требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);

Не разработана и утверждена программа обучения и расписание занятий штатного состава учреждения (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», подп. «а» п.2, подп. «а» п.4 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от 04.09.2003г. №, п.54 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Не заведены журналы учета занятий по защите населения от ЧС обучения штатнигу состава организации (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», подп. «а» п.2, подп. «а» п.4 Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от 04.09.2003г. №, п.54 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Руководитель учреждения, не прошел подготовку в учебно-методическом учреждении по вопросам защиты от ЧС (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.4 п/п «д», п.5,6, п/п «а, б» Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от 04.09.2003г. №);

Отсутствует свидетельство о проведении обучения руководителя учреждения (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.4 п/п «д», п.5,6, п/п «а, б» Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от 04.09.2003г. №);

Председатель КЧС не прошел подготовку в учебно-методическом учреждении по вопросам защиты от ЧС (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.4 п/п «д», п.5,6, п/п «а, б» Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от 04.09.2003г. №, п.68 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Отсутствует свидетельство о проведении обучения председателя КЧС (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.4 п/п «д», п.5,6, п/п «а, б» Положения о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера» утв. ПП РФ от 04.09.2003г. №, п.68 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Не представлен план подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации ЧС (п. «в» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.68 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (п. «ж» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», п.6,20 ПП РФ от 30.12.2003г. № «о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; п.45, 53 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (п. «ж» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.6,20 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; п.45, 53 приказа МЧС России от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению ЧС на ПОО и объектах жизнеобеспечения»);

Не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п. «ж» ст. 14 ФЗ РФ от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; п.6,20,28 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; п.2,3 порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного ПП РФ от 10.11.1996г. №»);

Не созданы резервы (запаса) средств индивидуальной защиты в области ЧС (пп. «6» п.2 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ; Приказ № от 01.10.2014г. «Об утверждении положения об организации обеспечения населения п.2.3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, утвержденного ПП РФ от 10.11.1996г. №»);

План Эвакуации МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат 1-вида» разработан с нарушениями (п. «а» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ; п.28 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; п.25 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»);

Члены эвакуационной комиссии не ознакомлены со своими обязанностями под роспись (п. «а» ст.14 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ; п.28 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; п.25 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»);

Отсутствует распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок. Отсутствуют отчетные материалы о проведении учений и тренировок (п. «в» ст.14 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ; п. 18 ПП РФ от 30.12.2003г. № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»; п.2а, 4а, п.9 ПП РФ от 04.09.2003г. № «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.46,48,54,62 приказа МЧС РФ от 28.02.2003г. № «Об утверждении требований по предупреждению, чрезвычайных ситуаций на ПОО и объектах жизнеобеспечения»).

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административно правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ; которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» выраженное в ненадлежащем выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Назначенное МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» административное наказание в административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Кроме того, административный штраф назначен в минимальной размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

В ходе рассмотрения дела все доводы жалобы проверены, материалы дела исследованы в полном объеме. Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.

Жалоба МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу МКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 1-вида», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья