Решение по делу № 33-1089/2018 от 07.05.2018

Судья Морев Е.А.                             Дело № 33-1089/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» мая 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смирновой Веры Анатольевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 марта 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Смирновой Веры Анатольевны к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказано.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения Смирновой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Терентьевой Э.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Смирнова В.А. обратилась в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области, в котором просила признать решение департамента от 20 ноября 2017 года № недействительным, присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., обязать произвести социальные выплаты с момента выхода на пенсию, то есть с 6 января 2018 года.

Свои требования мотивировала тем, что 18 сентября 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Уведомлением от 20 ноября 2017 года № в присвоении звания было отказано, поскольку почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», которым истец была награждена 17 сентября 2004 года, не может учитываться при вынесении решения о присвоении указанного звания, так как награждение произведено не от имени федерального органа исполнительной власти, и не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. С данным решением истец не согласна. Считает, что она вправе получить звание «Ветеран труда», поскольку почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» был присвоен ей при наличии более 20 лет непрерывного стажа на ОАО «Мотордеталь» за долголетнюю, безупречную трудовую деятельность. Доводы ответчика о реорганизации Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения и ЦК профсоюзов в самостоятельную коммерческую структуру не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда».

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Смирнова В.А. просит отменить решение суда. Указывает, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», законодательством Костромской области не установлен. Почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» был учрежден Министерством автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК Профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения 31 августа 1990 года. В связи с реорганизацией и упразднением органов государственного управления СССР Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР было упразднено. Акционерное объединение «Автосельхозмаш-холдинг» является правопреемником Министерства в части предприятий и организаций, находившихся в ведении Министерства. На основании Указа Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года «О реорганизации центральных органов управления РСФСР» имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздняемого Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения были переданы Министерству промышленности РСФСР. Приказ-Постановление Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от 31 августа 1990 года «Об учреждении Почетного знака «Ветерана автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» отменен не был. Данный Почтенный знак продолжал использоваться для поощрения работников отрасли, правом принятия решения о награждении Почетным знаком пользовалось Бюро президиума ЦК профсоюза на основании Постановления от 7 июля 1999 года, а также Положения ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ. Считает, что, исходя из пп.2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и по сущностным признакам почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» должен быть признан ведомственным знаком, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 сентября 2017 года Смирнова В.А. обратилась в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области с заявлением на присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к своему обращению копию трудовой книжки и копию удостоверения о награждении Почетным знаком «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» на основании приказа-постановления № 105/53-26 от 17 сентября 2004 года ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ.

Решением департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 20 ноября 2017 года в присвоении Смирновой В.А. звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку акционерное общество, издавшее приказ о поощрении, не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении искового заявления, суд проанализировал ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», утвержденное Постановлением Губернатора Костромской области от 13.08.2008 года № 289 «О присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», приказ-постановление Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от 31.08.1990 года № 442/171 «Об учреждении Почетного знака «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», Постановление Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 11.09.1991 г. № 20 «О создании акционерного объединения «Автосельхозмаш-холдинг», Постановление Государственного Совета СССР от 14.11.1991 № ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР», Указ Президента РСФСР от 28.11.1991 № 242 «О реорганизации центральных органов управления РСФСР» и пришел к правильному выводу о том, что к ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» не предоставлено право награждать работников указанным Почетным знаком от имени государства, в связи с чем ведомственным знаком отличия истец не поощрялась.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» учрежден приказом - постановлением Министерства автомобильного сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от 31 августа 1990 года № 442/171 «Об учреждении Почетного знака «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения».

В п. 1 постановления Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 11.09.1991 г. № 20 «О создании акционерного объединения «Автосельхозмаш-холдинг» признано целесообразным поддержать согласованное с республиками предложение Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР и трудовых коллективов предприятий, объединений и организаций этого министерства о создании акционерного объединения «Автосельхозмаш-холдинг». В состав указанного акционерного объединения могут входить на добровольных договорных началах предприятия, объединения и организации независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и местонахождения.

В п.2 данного постановления установлено, что акционерное объединение «Автосельхозмаш-холдинг» является правопреемником Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР (в части предприятий, объединений и организаций, находившихся в ведении этого министерства) и действует в соответствии с законодательством Союза ССР и республик, а также уставом объединения.

Государственному комитету РСФСР по управлению государственным имуществом передать с баланса Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР на баланс акционерного объединения «Автосельхозмаш-холдинг» служебные помещения, расположенные в <адрес> мост, для размещения органов управления объединения (п. 4 постановления).

Сохранить за работниками, принимаемыми на работу в акционерное объединение «Автосельхозмаш-холдинг», условия медицинского и бытового обслуживания, которые они имели по прежнему месту работы (п. 5 постановления).

Постановлением Государственного Совета СССР от 14.11.1991 г. № ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР» Министерство автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения было упразднено.

На основании Указа Президента РСФСР от 28.11.1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов управления РСФСР» имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздняемого Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения были переданы Министерству промышленности РСФСР.

Из приведенных выше нормативных актов не следует, что право награждать почетным знаком «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», учрежденным приказом - постановлением Министерства автомобильного сельскохозяйственного машиностроения СССР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от 31 августа 1990 года № 442/171, перешло от Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР к ОАО «Автосельхозмаш-холдинг», что ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» предоставлено право награждать работников указанным почетным знаком.

Поскольку ОАО «Автосельхозмаш-холдинг» и ЦК профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ не входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации, районный суд пришел к правильному выводу о том, что Почетный знак «Ветеран автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения», которым награждена истица, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод жалобы о том, что Приказ-Постановление Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения от 31 августа 1990 года «Об учреждении Почетного знака «Ветерана автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» на момент награждения истицы отменен не был, не может повлечь отмену решения суда по мотивам, изложенным выше.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного решения, постановленного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смирновой В.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: