Решение по делу № 2а-77/2018 от 30.08.2018

Дело № 2а-77/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» сентября 2018 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Лесного района Сурыгиной Л.П.,

представителя административного ответчика, администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области Стоговой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по устранению нарушений закона путем совершения определенных действий.

Р’ обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения администрацией Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области законодательства РѕР± охране атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р°.Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 1 Федерального закона РѕС‚ 10.01.2002 Рі. в„– 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органов государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений Рё некоммерческих организаций, юридических Рё физических лиц, направленная РЅР° сохранение Рё восстановление РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды, рациональное использование Рё воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности РЅР° окружающую среду Рё ликвидацию её последствий.Согласно СЃС‚.10 Федерального закона РѕС‚ 10.01.2002 Рі. в„– 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление РІ области окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления РІ соответствии СЃ настоящим Федеральным законом, РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами Рё иными нормативными правовыми актами Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, законами Рё иными нормативными правовыми актами субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, уставами муниципальных образований Рё нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Р’ силу СЃС‚.1 Федерального закона РѕС‚ 04.05.1999 Рі. в„– 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° – система мер, осуществляемых органами государственной власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органами государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органами местного самоуправления, юридическими Рё физическими лицами РІ целях улучшения качества атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° Рё предотвращения его вредного воздействия РЅР° Р·РґРѕСЂРѕРІСЊРµ человека Рё окружающую среду.Р’ соответствии СЃ С‡.1 СЃС‚.29 Федерального закона РѕС‚ 04.05.1999 Рі. в„– 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» граждане, юридические лица Рё общественные объединения имеют право РЅР° информацию Рѕ состоянии атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р°, его загрязнении, Р° также РѕР± источниках загрязнения атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° Рё вредного физического воздействия РЅР° него.Частями 1, 2 СЃС‚.19 Федерального закона РѕС‚ 04.05.1999 в„– 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что РІ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… Рё иных поселениях органы государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органы местного самоуправления организуют работы РїРѕ регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий. РџРѕСЂСЏРґРѕРє проведения указанных работ, РІ том числе подготовка Рё передача соответствующих РїСЂРѕРіРЅРѕР·РѕРІ, определяется органами государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти РІ области гидрометеорологии Рё смежных областях Рё территориальных органов РґСЂСѓРіРёС… федеральных органов исполнительной власти.Р’ частности, постановлением Правительства Тверской области РѕС‚ 20.08.2013 Рі. в„– 391-РїРї утвержден РџРѕСЂСЏРґРѕРє проведения работ РїРѕ регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий РЅР° территории Тверской области (далее – РџРѕСЂСЏРґРѕРє).Р’ силу Рї.Рї. 5, 10 РџРѕСЂСЏРґРєР° органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов РЅР° территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±С‹ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных Р·Р° получение информации (РїСЂРѕРіРЅРѕР·Р°) Рѕ неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи РІ соответствии СЃ приказом РњРёРЅРїСЂРёСЂРѕРґС‹ Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 17.11.2011 Рі. в„– 899 «Об утверждении РїРѕСЂСЏРґРєР° представления информации Рѕ неблагоприятных метеорологических условиях, требований Рє составу Рё содержанию такой информации, РїРѕСЂСЏРґРєР° ее опубликования Рё предоставления заинтересованным лицам».Согласно предоставленным администрацией Лесного сельского поселения сведениям установлено, что РЅРµ определен полный перечень хозяйствующих субъектов РЅР° территории муниципального образования, деятельность которых связана СЃ выбросом вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий, РЅРµ разработана схема оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±С‹ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены требования Рї. 5 РџРѕСЂСЏРґРєР° проведения работ РїРѕ регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий РЅР° территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области РѕС‚ 20.08.2013 Рі. в„– 391-РїРї. Выявленные РІ С…РѕРґРµ проведения настоящей проверки нарушения законодательства РІ данной сфере свидетельствуют Рѕ ненадлежащем исполнении администрацией Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обязанностей РІ сфере охраны атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р°.Невыполнение предусмотренных законом мероприятий РІ данной сфере РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ РїРѕ регулированию Рё снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё, как следствие, существенному нарушению прав неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц РЅР° охрану жизни Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЏ.РџСЂРѕСЃРёС‚ СЃСѓРґ признать незаконным бездействие администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, выразившееся РІ непринятии мер РїРѕ определению полного перечня хозяйствующих субъектов РЅР° территории муниципального образования, деятельность которых связана СЃ выбросом вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий, РїРѕ разработке схемы оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРІ наиболее оперативного оповещения населения онаступлении неблагоприятных метеорологических условий, Р° также обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области РІ СЃСЂРѕРє РґРѕ 01.12.2018 Рі. определить полный перечень хозяйствующих субъектов РЅР° территории муниципального образования, деятельность которых связана СЃ выбросом вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработать схему оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРІ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Р’ судебном заседании представитель административного истца помощник РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Лесного района Тверской области Сурыгина Р›.Рџ. настаивала РЅР° удовлетворении исковых требований РІ полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные РІ РёСЃРєРѕРІРѕРј заявлении. Р’ судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области Стогова Р•.Р®. РЅРµ возражала против удовлетворения заявленных требований. РЎСѓРґ, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, считает исковые требования подлежащими удовлетворению. Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 1 Федерального закона РѕС‚ 10.01.2002 Рі. в„– 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды – деятельность органов власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органов государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений Рё некоммерческих организаций, юридических Рё физических лиц, направленная РЅР° сохранение Рё восстановление РїСЂРёСЂРѕРґРЅРѕР№ среды, рациональное использование Рё воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной Рё РёРЅРѕР№ деятельности РЅР° окружающую среду Рё ликвидацию её последствий. Согласно СЃС‚.10 Федерального закона РѕС‚ 10.01.2002 Рі. в„– 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление РІ области окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления РІ соответствии СЃ настоящим Федеральным законом, РґСЂСѓРіРёРјРё федеральными законами Рё иными нормативными правовыми актами Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, законами Рё иными нормативными правовыми актами субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, уставами муниципальных образований Рё нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Р’ силу СЃС‚.1 Федерального закона РѕС‚ 04.05.1999 Рі. в„– 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» охрана атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° – система мер, осуществляемых органами государственной власти Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органами государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, органами местного самоуправления, юридическими Рё физическими лицами РІ целях улучшения качества атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° Рё предотвращения его вредного воздействия РЅР° Р·РґРѕСЂРѕРІСЊРµ человека Рё окружающую среду. Р’ соответствии СЃ С‡.1 СЃС‚.29 Федерального закона РѕС‚ 04.05.1999 Рі. в„– 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» граждане, юридические лица Рё общественные объединения имеют право РЅР° информацию Рѕ состоянии атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р°, его загрязнении, Р° также РѕР± источниках загрязнения атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° Рё вредного физического воздействия РЅР° него. Частями 1, 2 СЃС‚.19 Федерального закона РѕС‚ 04.05.1999 Рі. в„– 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закреплено, что РІ РіРѕСЂРѕРґСЃРєРёС… Рё иных поселениях органы государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё органы местного самоуправления организуют работы РїРѕ регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий. РџРѕСЂСЏРґРѕРє проведения указанных работ, РІ том числе подготовка Рё передача соответствующих РїСЂРѕРіРЅРѕР·РѕРІ, определяется органами государственной власти субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РїРѕ представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти РІ области гидрометеорологии Рё смежных областях Рё территориальных органов РґСЂСѓРіРёС… федеральных органов исполнительной власти. Постановлением Правительства Тверской области РѕС‚ 20.08.2013 Рі. в„– 391-РїРї утвержден РџРѕСЂСЏРґРѕРє проведения работ РїРѕ регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий РЅР° территории Тверской области.Р’ силу Рї.Рї. 5, 10 РџРѕСЂСЏРґРєР° органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области определяют полный перечень хозяйствующих субъектов РЅР° территории соответствующего муниципального образования Тверской области, которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий; разрабатывают схему оповещения населенияи СЃРїРѕСЃРѕР±С‹ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области назначают лиц, ответственных Р·Р° получение информации (РїСЂРѕРіРЅРѕР·Р°) Рѕ неблагоприятных метеорологических условиях для последующей передачи РІ соответствии СЃ приказом РњРёРЅРїСЂРёСЂРѕРґС‹ Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 17.11.2011 Рі. в„– 899 «Об утверждении РїРѕСЂСЏРґРєР° представления информации Рѕ неблагоприятных метеорологических условиях, требований Рє составу Рё содержанию такой информации, РїРѕСЂСЏРґРєР° ее опубликования Рё предоставления заинтересованным лицам». Р’ С…РѕРґРµ проведенной прокуратурой Лесного района проверки исполнения администрацией Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области законодательства РѕР± охране атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р° было установлено, что РІ администрации Лесного сельского поселения неопределен полный перечень хозяйствующих субъектов РЅР° территории муниципального образования, деятельность которых связана СЃ выбросом вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий, РЅРµ разработана схема оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±С‹ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушены требования Рї. 5 РџРѕСЂСЏРґРєР° проведения работ РїРѕ регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий РЅР° территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области РѕС‚ 20.08.2013 Рі. в„– 391-РїРї. Выявленные РІ С…РѕРґРµ проведения проверки нарушения законодательства РІ данной сфере свидетельствуют Рѕ ненадлежащем исполнении администрацией Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области обязанностей РІ сфере охраны атмосферного РІРѕР·РґСѓС…Р°.Невыполнение предусмотренных законом мероприятий РІ данной сфере РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий создадут определенные препятствия для проведения уполномоченными органами работ РїРѕ регулированию Рё снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё, как следствие, существенному нарушению прав неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц РЅР° охрану жизни Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЏ, РІ СЃРІСЏР·Рё, СЃ чем требования РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° являются обоснованными Рё подлежащими удовлетворению РІ полном объёме.    Р СѓРєРѕРІРѕРґСЃС‚РІСѓСЏСЃСЊ СЃС‚. СЃС‚. 175-180 РљРђРЎ Р Р¤, СЃСѓРґ РЕШИЛ: Административное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Лесного района Тверской области РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рє администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области, выразившееся РІ непринятии мер РїРѕ определению полного перечня хозяйствующих субъектов РЅР° территории муниципального образования, деятельность которых связана СЃ выбросом вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий, РїРѕ разработке схемы оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРІ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Обязать администрацию Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области РІ СЃСЂРѕРє РґРѕ 01.12.2018 Рі. определить полный перечень хозяйствующих субъектов РЅР° территории муниципального образования, деятельность которых связана СЃ выбросом вредных (загрязняющих) веществ РІ атмосферный РІРѕР·РґСѓС… Рё которые должны выполнять мероприятия РІ периоды неблагоприятных метеорологических условий, разработать схему оповещения населения Рё СЃРїРѕСЃРѕР±РѕРІ наиболее оперативного оповещения населения Рѕ наступлении неблагоприятных метеорологических условий. Решение может быть обжаловано РІ Тверской областной, СЃСѓРґ через Лесной районный СЃСѓРґ РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ его изготовления РІ окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2018 года.