Решение по делу № 2а-2864/2018 от 15.10.2018

Дело № 2а-2864/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

       г. Волгоград                                                                      30 ноября 2018 года

Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Гоношиловой О.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер»,

у с т а н о в и л:

АДРЕС ИЗЪЯТ обратился в суд с данным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами. В то же время ответчик состоит на диспансерном учете ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время (активная зависимость)», что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Таким образом, управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. В связи с изложенным, прокурор АДРЕС ИЗЪЯТ просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до снятия его с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер».

Представитель административного истца – старший помощник прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила вышеизложенные обстоятельства, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что на учет в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер» с диагнозом «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время (активная зависимость)» он был поставлен автоматически при его доставлении на лечение каретой скорой помощи. Право на получение анонимного лечения ( без постановки на учет) ему не разъяснялось. Считает его постановку на учет незаконной. С момента его постановки на учет прошел один год, полагает, что за данный период он достиг стойкой ремиссии, поскольку спиртное на протяжении девяти месяцев не употребляет, тяги к алкоголю не испытывает, считает, что полностью излечился. Полагает, что само по себе нахождение не учете в наркодиспансере не может служить достаточным и убедительным доказательством создания им как водителем реальной угрозы безопасности дорожного движения, и наличия у него именно того заболевания, которое было установлено ему в начале лечения. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Представители заинтересованных лиц ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер», ОГИБДД УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений по существу дела не представили.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с абз. 3, 5, 6 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности то участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Участником дорожного движения выступает лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся, в том числе, отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основанию прекращения действия права на управление транспортными средствами отнесено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Исходя из содержания ч. 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23.1 Закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением - водительским удостоверением.

Согласно абз. 2, 4 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», принятого на основании данного Закона, утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а также утверждены Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

Согласно данному Перечню общим медицинским психиатрическим противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие заболевания «алкоголизм».

Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлении) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом – 3 года (ст. 2 п. «а»).

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА категории «B, В1 (AS), С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, DЕ, D1Е, М».

Согласно справке ГБУЗ «ВОКНД» от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающий по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ состоит на учете у врача –нарколога ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер» с ДАТА ИЗЪЯТА с диагнозом F10.242 «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время (активная зависимость) (средняя (вторая) стадия зависимости)».

Допрошенный в качестве свидетеля заведующий наркологическим кабинетом Диспансерно-поликлинического отделения АДРЕС ИЗЪЯТ ГБУЗ «ВОКНД» ФИО4 в судебном заседании показал, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога районного наркологического диспансера с ДАТА ИЗЪЯТА до настоящего времени с диагнозом F10.242 синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, употребление вещества в настоящее время ( активная зависимость ) ( средняя ( вторая ) стадия зависимости). Динамическое наблюдение в отношении ФИО1 началось с сентября 2018 года. До сентября 2018 года ФИО1 после выписки из стационара в январе 2018 года не наблюдался, поскольку в ГБУЗ «ВОКНД» самостоятельно и по вызовам не являлся. Данный срок динамического наблюдения является недостаточным для принятия врачебной комиссией решения о наличии у пациента ФИО1 стойкой ремиссии.

Указанные показания свидетеля ФИО4 подтверждаются обозренной в судебном заседании медицинской картой амбулаторного наркологического больного ФИО1

Доказательств наличия стойкой ремиссии у ФИО1 судом не добыто.

Вышеуказанное обстоятельство в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у ФИО1 имеется заболевание, связанное с алкогольной зависимостью, относящееся к числу медицинских противопоказаний для деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, данных о наличии стойкой ремиссии в результате лечения в материалах дела не имеется, состояние здоровья ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами.

При этом суд учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доводы административного ответчика о незаконности осуществляемого в отношении него диспансерного наблюдения, судом во внимание не принимаются как не состоятельные, поскольку из обозренной в судебном заседании медкарты ФИО1 следует, что от него было получено информированное добровольное согласие на виды медицинских вмешательств, что подтверждается собственноручной подписью ФИО1 в его медкарте. Кроме того, законность его постановки на учет ФИО1 в установленном законом порядке не оспаривалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер», удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ105 на управление транспортными средствами до снятия с диспансерного учета в ГБУЗ «АДРЕС ИЗЪЯТ клинический наркологический диспансер».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья                            подпись                                      О.А. Гоношилова

Копия верна, судья