Решение от 01.02.2022 по делу № 8Г-35216/2021 [88-2632/2022 - (88-33344/2021)] от 08.12.2021

ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                               Дело № 88-2632/2022

57RS0023-01-2020-002605-83

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                     1 февраля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А.,

судей Шеховцовой Ю.В., Вишневской В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 февраля 2022 года гражданское дело № 2-416/2021 по иску Зайцевой Элины Григорьевны к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации, Правительству Орловской области, КУ ОО «Центр занятости населения Кромского района», ГКУ Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и взыскании упущенной выгоды в виде неполученной среднемесячной заработной платы

по кассационной жалобе Зайцевой Элины Григорьевны

на решение Советского районного суда г. Орла от 19 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 августа 2021 года,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В.,

установила:

Зайцева Э.Г. обратилась в суд с иском к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации, Правительству Орловской области, КУ ОО «Центр занятости населения Кромского района», ГКУ Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и взыскании упущенной выгоды в виде неполученной среднемесячной заработной платы.

Решением Советского районного суда г. Орла от 19 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Зайцевой Э.Г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 26 августа 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба               Зайцевой Э.Г. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Зайцева Э.Г. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, после увольнения по собственному желанию из <данные изъяты> в 2019 году, 29 апреля 2020 года в 17 часов 46 минут Зайцевой Э.Г. через личный кабинет ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» подано заявление № № по услуге «Заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы», которое 30 апреля 2020 года отмечено статусом «Заявление получено ведомством», с комментарием от ведомства «Сообщение доставлено».

Данное заявление было направлено в ведомственную информационную систему (Информационно-аналитическая система Общероссийская база вакансий «Работа в России»), регистрационный № №.

В заявлении Зайцева Э.Г. указала свои персональные данные, в разделе «Контактная информация» указала адрес: <адрес>. В разделе «Место обращения в соответствии с постоянной регистрацией» указала КУ Орловской области «ЦЗН Кромского района». В разделе «Сведения о работодателе по последнему месту работы (службы)» указана <данные изъяты>, дата увольнения и статья Трудового кодекса Российской Федерации. При этом, из заявления не усматривается, что Зайцева Э.Г. указала информацию о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

По информации, размещенной в ИАС ОБВ «Работа в России», данное заявление 5 мая 2020 года поступило в ГКУ Республики Марий Эл «ЦЗН Звениговского района», по месту жительства заявителя.

Поскольку для принятия решения по регистрации заявителя в целях поиска подходящей работы и в качестве безработной, было недостаточно информации, о чем ГКУ Республики Марий Эл «ЦЗН Звениговского района» информировало заявителя, указав в разделе «Комментарии»: «Заполните резюме на портале «Работа в России», трудовую деятельность, кем и когда работали, сканируйте трудовую книжку, звоните по телефону 7-12-46», ввиду непредставления испрашиваемых сведений, 4 июня 2020 года принято решение об отказе в признании Зайцевой Э.Г. безработной, при этом согласно пункту 4 статьи 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»       Зайцевой Э.Г. разъяснено право на повторное обращение в органы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации ее в качестве безработного гражданина.

25 ноября 2020 года из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в Роструд поступило обращение Зайцевой Э.Г. по вопросу постановки ее на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, на которое Роструд письмом от 2 декабря 2020 года № ПГ/57259-4-2 заявителю разъяснил порядок регистрации в целях поиска подходящей работы, а также порядок регистрации безработных граждан, а также сообщено о рассмотрении ее заявления № № и принятия по нему решения об отказе в признании ее безработной, при этом сообщено о возможности обжалования данного решения в суд.

Письмом от 30 ноября 2020 года № 3-8774/1 Департамент информационных технологий Орловской области дал ответ Зайцевой Э.Г. по вопросу регистрации ее в качестве безработной, в котором сообщено о возможностях получения информации по вопросам в сфере занятости, в том числе, связанным с порядком предоставления государственной услуги, указаны телефоны и электронный адрес уполномоченного органа в данной сфере.

Из ответа ГКУ Республики Марий Эл «ЦЗН Звениговского района»           от 24 декабря 2020 года № 771 следует, что в рассмотренном заявлении истца было недостаточно информации для регистрации ее в целях поиска подходящей работы и в качестве безработной. В ответе также указано, что в заявлении, работником центра занятости населения были заполнены комментарии о необходимости предоставления дополнительных сведений для регистрации Зайцевой Э.Г. в центре занятости населения, в связи с чем, с ней связывались сотрудники, однако им Зайцева Э.Г. дала ответ о том, что не обращалась в данную организацию. Учитывая, что Зайцевой Э.Г. не была предоставлена в полном объеме испрашиваемая информация, ГКУ Республики Марий Эл «ЦЗН Звениговского района» приняло решение об отказе в признании Зайцевой Э.Г. безработной.

Зайцева Э.Г. 22 октября 2020 года обращалась к Президенту Российской Федерации по вопросу рассмотрения ее заявления и трудоустройству, на что ей был дан ответ Управлением Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № №, в котором сообщено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) реализуется техническая возможность подать заявление на получение услуги и получить сам результат оказания этой услуги. Указано, что сам порядок предоставления услуги, состав совершаемых действий и иные особенности предоставления услуги устанавливаются органом, оказывающим эту услугу, в связи с чем, этот же орган и несет ответственность за корректное и законное предоставление государственной или муниципальной услуги.

На ЕПГУ размещена электронная услуга «Заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске ░░░░░░░░░░ ░░░░░░». ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3.░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░ ░ ░░░░░░».

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░)» ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 1991 ░░░░ № 1032-I "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░░ 2012 ░. N 891 "░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░"), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 390 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ 198 ░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: