Решение по делу № 12-601/2018 от 18.10.2018

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 декабря 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего             Павловой Е.В.

при секретаре                               Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Тандер» Федотова Д. А. на постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №Ф-1    от 03.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ,

                              У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №Ф-1    от 03.05.2018 г. генеральный директор АО «Тандер» Федотов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе представитель Федотова Д.А. – Русов Р.С., действующий по доверенности, просит отменить вышеназванное постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Федотову Д.А. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратного не имеется. Сам факт вручения корреспонденции по юридическому адресу АО «Тандер» не свидетельствует о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, данного уведомления. Федотову Д.А. не была обеспечена реальная возможность участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, Федотов Д.А. не является ответственным должностным лицом за постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на конкретно взятых обособленных подразделениях компании, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Государственным органом не было установлено надлежащее должностное лицо.

В судебном заседании представитель генерального директора АО «Тандер» Федотова Д.А. – Симонов А.А., действующий по доверенности, жалобу поддержал, просит её удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Скрипка М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласна. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране сужающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических действий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом,      законодательством      Российской      Федерации      об      информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с Государственного учета объектов,    оказывающих негативное воздействие на сужающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ                      «О внесении вменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона, то есть с 01.01.2015 г., в течение двух лет юридические    лица    и    индивидуальные    предприниматели,    осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г.                   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Согласно    предоставленной    информации    ООО    «Газпром    межрегионгаз Краснодар» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено:

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 25.04.2017 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.01.2017 г. газ для объекта, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с актом о количестве поданного-принятого газа к договору № от 25.04.2017 г., фактиическое потребление началось с 01.06.2017 г. Таким образом, АО «Тандер» необходимо было подать заявку    о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанному адресу в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объекта, то есть до 02.12.2017 г.;

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 19.10.2016 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.01.2017 г. газ для объектов, расположенных по адресу: Россия, <адрес> Г, помещение 2, <адрес>, в соответствии с актом о количестве поданного - принятого газа к договору № от 19.10.2016 г., фактическое потребление началось с 01.01.2017 г. Таким образом, АО «Тандер» необходимо было подать заявку о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанным адресам в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объектов, то есть до 02.07.2017 г.;

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 19.10.2016 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.01.2017 г. газ для объекта, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в соответствии с актом     о количестве поданного - принятого газа к договору № от 19.10.2016 г., фактическое потребление началось с 01.01.2017 г. Таким образом, АО «Таидер» необходимо было подать заявку     о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанному адресу, в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объекта, то есть до 02.07.2017 г.;

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 19.10.2016 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.01.2017 газ для объекта, расположенного по адресу: Россия, <адрес> помещение 1, в соответствии с актом о количестве поданного - принятого газа к договору № от 19.10.2016 г., фактическое потребление началось с 01.01.2017 г. Таким образом, АО «Тандер» необходимо было подать заявку о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанному адресу, в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объекта, то есть до 02.07.2017 г.;

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 19.10.2016 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.01.2017 г. газ для объекта, расположенного по адресу: Россия, <адрес>,    в соответствии с актом    о количестве поданного -принятого газа к договору № от 19.10.2016 г., фактическое потребление началось с 01,01.2017 <адрес> образом, АО «Тандер» необходимо было подать заявку    о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанному адресу, в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объекта, то есть до 02.07.2017 г.;

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 20.02.2017 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.03..2017 г. газ для объекта, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в соответствии с актом о количестве поданного -принятого газа к договору № от 20.02.2017 г., фактическое потребление началось с 01.01.2017 г. Таким образом, АО «Тандер» необходимо было подать заявку о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанному адресу, в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объекта, то есть до 02.09.2017 г.;

- АО «Тандер» заключен договор поставки газа № от 19.10.2016 г., согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обязуется поставлять с 01.01.2017 г. газ для объектов, расположенных по адресу: <адрес>, Россия, <адрес>, Россия, <адрес>, Россия, <адрес>, в соответствии с актом о количестве поданного - принятого газа к договору № от 19.10.2016 г., фактическое потребление началось с 01.01.2017 г. Таким образом, АО «Тандер» необходимо было подать заявку о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по вышеуказанным адресам, в течение 6 месяцев с начала ввода в эксплуатацию объектов, то есть до 02.07.2017 г.

В ходе проверки установлено, что АО «Тандер» не подало заявки и не получило свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В результате работы вышеуказанных объектов в атмосферный воздух при сжигании газа выделяются загрязняющие вещества, такие как азота диоксид, углерода оксид, азота оксид, серы диоксид, бензапирен, сажа.

Таким образом, АО «Тандер» эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду    при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

    При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – генерального директора АО «Тандер» Федотова Д.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, то есть невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2018 г. обоснованно пришло к выводу о том, что генеральным директором АО «Тандер» Федотовым Д.А не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

    Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При назначении административного наказания было принято во внимание то, что Федотов Д.А. нарушил требования действующего законодательства с учетом умышленного характера действий, а также срока, в течение которого совершалось правонарушение.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Каких-либо нарушений прав и свобод Федотова Д.А. судом не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность Федотова Д.А. в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.8.46 КоАП РФ в минимальном размере.

Существенное угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении генеральным директором АО «Тандер» Федотовым Д.А. публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Данные обстоятельства по делу не установлены.

Таким образом, оснований для изменения меры ответственности за совершение административного правонарушения, избранной при вынесении обжалуемого постановления, не имеется.

Доводы в жалобе о том, что Федотов Д.А. не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как следует из имеющихся в материалах дела реестров почтовых отправлений, почтовая корреспонденция на имя Федотова Д.А. (уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении) направлялась административным органом по адресу: 350059, <адрес>, который соответствует адресу регистрации по месту жительства Федотова Д.А.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами №, №, № указанные отправления, направленные МУ                                  Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федотову Д.А., получены адресатом.

Из указанных отчетов об отслеживании следует, что почтовые отправления перенаправлены Почтой России по верному адресу, при этом конечным индексом получателя указан - 350072. Данный почтовый индекс относится к почтовому отделению «Краснодар 72», расположенному по адресу: <адрес>, в перечень обслуживаемых адресов которого входит <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц филиал АО «Тандер» в г. Краснодаре Краснодарского края расположен по адресу: 350072, <адрес>.

Кроме того, в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, учитывая специфику привлечения к ответственности данной категории лиц в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и то, что должностные лица организаций несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при выполнении своих служебных (должностных) обязанностей, документы, составляемые органами контроля при производстве по делам об административных правонарушениях (уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, протокол и другое), могут быть направлены на рабочий адрес должностного лица (юридический адрес организации, филиала или иного обособленного подразделения).

Ссылки в жалобе на то, что генеральный директор АО «Тандер» Федотов Д.А. не является ответственным должностным лицом за постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, Федотов Д.А. имел возможность предоставить все необходимые сведения в административный орган, что не было им сделано своевременно.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

                                                      Р Е Ш И Л :

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №Ф-1    от                     03.05.2018 г. в отношении генерального директора АО «Тандер» Федотова Д. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в краевой суд в течение              10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья