Решение по делу № 2а-1626/2021 от 20.10.2021

УИД № 31RS0024-01-2021-002151-21 Ад. дело № 2а – 1626/ 2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» декабря 2021 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Турановой Л.А.

при секретаре судебного заседания Поповой Т.В.

с участием административного истца Гончарова А.Н., его представителя адвоката Веселова С.В. (по ордеру), представителей административного ответчика Головина Н.И., Орловой Л.В., заинтересованного лица Багрецевич А.В., его представителя адвоката Козловой Е.Н. (по ордеру), представителя заинтересованного лица Зайцевой В.В. (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гончарова ФИО15 к прокуратуре Белгородской области о признании представления прокурора недействительным,

установил:

05.07.2021 года и.о. Шебекинского межрайонного прокурора Головиным Н.И. вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в адрес главы администрации Шебекинского городского округа, связанного с действиями Гончарова А.Н.

Дело инициировано административным иском Гончарова А.Н., который просит признать недействительным представление Шебекинской межрайонной прокуратуры от 05.07.2021 года № 2-1-21/258. В обоснование требований ссылается на то, что оспариваемым представлением затрагиваются его права, в частности прекращено его право на пользованием земельным участком, представленным ранее на законных основаниях.

В судебном заседании административный истец Гончаров А.Н. и его представитель адвокат Веселов С.В. исковые требования поддержали и просили удовлетворить, указали, что оспариваемым представлением напрямую затрагиваются права Гончарова А.Н., поскольку в представлении ставится вопрос о привлечении Гончарова А.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Также в связи с тем, что предоставленное разрешение на использование земель отменено, то встанет вопрос о сносе объектов связи, размещенных на данных землях. Указывают, что материалы прокурорской проверки не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении Гончаровым А.Н. земельного законодательства, в том числе о наложении и пересечении земельных участков, поскольку границы представленных земель не устанавливались. В материале проверке отсутствуют доказательства подтверждающие истребование прокурором каких-либо данных по материалу проверки, сведения о появлении указанных доказательств в нем. Указывают, что сведениями из АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований» подтверждено отсутствие пересечения границ земельных участков и наложения земельных участков. Также ссылаются на то обстоятельство, что права Багрицевич А.В. предоставлением Гончарову А.Н. земель для размещения на ней объектов связи, используемых в радиоспорте, не нарушаются.

Представители административного ответчика прокуратуры Белгородской области Головин Н.И., Орлова Л.В. в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что вынесенным представлением права и законные интересы Гончарова А.Н. не нарушены. К административной ответственности он не привлечен, срок давности для привлечения к такой ответственности истек. Основанием для отмены постановления главы администрации Шебекинского городского округа о выдаче Гончарову А.Н. разрешения на использование земель от 24.06.2019 года явилось письмо департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28.06.2021 года. В представлении вопрос об отмене постановления не затрагивался. Указывают, что Законом «О Прокуратуре РФ» не регламентированы действия прокурора по проведению проверок, методы для ее проведения избираются в каждом конкретном случае самостоятельно исполнителем.

Заинтересованное лицо Багрицевич А.В. и его представитель Козлова Е.Н. в судебном заседании указали, что размещение со стороны Гончарова А.Н. на земельном участке антенн и другого оборудования нарушают его права на благоприятную окружающую среду, поскольку проверить их излучение не представляется возможным. Багрицевич А.В. обращался к губернатору Белгородской области с заявлением, которое было передано для дальнейшего рассмотрения в Шебекинскую межрайонную прокуратуру. Предоставление земельного участка Гончарову А.Н. нарушает земельное законодательство РФ, поскольку установление наличие пересечений земельных участков, также считают, что при выделении Гончарову А.Н. земельного участка он не был поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями закона.

Представитель заинтересованного лица администрации Шебекинского городского округа Зайцева В.В. в судебном заседании полагается на усмотрение суда. Указывает, что основанием для отмены постановления о выделении Гончарову А.Н. земель явилось в том числе письмо департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, сомнений в законности которого не имелось. Ранее Гончаров А.Н. обращался в суд с заявлением об оспаривании постановления об отмене постановления от 30.07.2021 года, но оно оставлено без рассмотрения в связи с неявкой Гончарова А.Н.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителей административного ответчика, заинтересованных лиц и их представителей, исследовав в судебном заседании обстоятельства по предоставленным сторонами доказательствам, суд признает административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Гончарову А.Н. постановлением администрации Шебекинского городского округа от 24.06.2019 года № разрешено использовать в целях размещения объектов связи, используемых в радиоспорте, для размещения которых не требуется разрешение на строительство земельный участок площадью 27799 кв.м. по адресу: <данные изъяты> на землях, государственная собственность на которые не разграничена в координатах и границах, указанных в схеме границ предполагаемых к использованию, из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №

08.06.2021 года Багрицевич А.В. обратился с заявлением к врио губернатора Белгородской области о проведении проверки по факту предоставления Гончарову А.Н. земельного участка и расположения на нем объектов связи.

Заявление Багрицевича А.В. управлением по работе с обращениями граждан и организаций администрации губернатора Белгородской области направлена в прокуратору Белгородской области, а 16.06.2021 года прокуратурой Белгородской области направлено Шебекинскому межрайонному прокурору для организации проведения проверки.

Статьей 1 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в силу статьи 22 этого же Закона к полномочиям прокурора относится внесение представлений об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" представление вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления Багрицевича А.В., поступившего из прокуратуры Белгородской области, Шебекинской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок площадью 27799 кв.м., предоставленный Гончарову А.Н. на основании постановления администрации Шебекинского городского округа от 24.06.2019 года №, пересекает границы земельных участок с кадастровыми номерами № и №, а также мачты связи установлены в границах представленного земельного участка и в границах земельных участков в том числе с кадастровыми номерами № и №

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН, заключением ОГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Белгородской области», сделанного на основании выезда кадастрового инженера на местность.

28.06.2021 года департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области в адрес администрации Шебекинского городского округа Белгородской области направлено письмо с предложением отмены постановления администрации Шебекинского городского округа от 24.06.2019 года №, в связи с тем, что объекты связи самовольно размещены и за пределами земель, разрешенных к использованию без предоставления и установления сервитутов, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения жалобы Багрицевича А.В. и.о. Шебекинского межрайонного прокурора 05.07.2021 года вынесено представление № 2-1-21/258 в адрес главы администрации Шебекинского городского округа с предложением принятия мер к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь, направления материала о нарушении Гончаровым А.Н. земельного законодательства в Шебекинский отдел Управления Росреестра по Белгородской области для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, рассмотрении вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 30.07.2021 года № постановление администрации Шебекинского городского округа от 24.06.2019 года № отменено полностью.

Представление и.о. Шебекинского межрайонного прокурора 05.07.2021 года рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению представления 03.08.2021 года, которым информация, указанная в представлении принята к сведению. Относительно направления материалов проверки в отношении Гончарова А.Н. по ст. 7.1. КоАП РФ указано, что оригиналы материалов в администрации Шебекинского городского округа отсутствуют. Внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства проводятся Управлением Росреестра самостоятельно.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое представление прокурора основанием для отмены постановление администрации Шебекинского городского округа от 24.06.2019 года № не являлось. Данное постановление отменено на основании письма департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, что следует из текста самого постановления.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка со стороны Гончарова А.Н. установлено в ходе проведения прокурорской проверки и подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Доводы Гончарова А.Н. и его представителя об отсутствии нарушений земельного законодательства, в том числе об отсутствии пересечения границ земельных участков и наложения земельных участков объективными доказательствами не подтверждены.

Суд не может принять в качестве допустимого и достоверного доказательства письмо АНО «Центр по проведению судебных экспертиз и исследований», подписанного кадастровым инженером ФИО17 поскольку представленной заинтересованным лицом рецензией специалиста кадастрового инженера ФИО16 от 17.12.2021 года № 42 установлено, что кадастровый инженер ФИО18 исключен из СРО 21.12.2020 года и не имеет полномочий на дачу таких заключений.

К административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ Гончаров А.Н. не привлекался, материалы уполномоченным лицам, составлять такие протоколы об административном правонарушении не направлялись.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в силу статьи 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца и на момент предъявления административного иска истек, что свидетельствует о невозможности привлечения к административной ответственности Гончарова А.Н. на основании данного представления в будущем.

Отсутствие в материалах прокурорской проверки сведений о запрашиваемой информации и регистрации полученных ответов не свидетельствуют о нарушении прав Гончарова А.Н.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности обстоятельств в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не установлено; административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения закона и прав заявителя, в пределах предоставленных полномочий; представление внесено при наличии к тому оснований ввиду допущенного административным истцом нарушения земельного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Гончарова ФИО19 к прокуратуре Белгородской области о признании представления прокурора недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 27.12.2021 года

Судья Л.А.Туранова