Решение по делу № 33-3433/2020 от 19.03.2020

Судья: Лозгачева С.В.         Дело №33-3433/2020 (2-183/2020)

Докладчик: Галлингер А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» мая 2020 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Галлингера А.А., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре: Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Галлингера А.А. апелляционную жалобу начальника Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П.

на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 января 2020 года

по делу по иску Крамаренко Андрея Геннадьевича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Крамаренко А.Г. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивировал тем, что 04.06.2019 он обратился в ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР № от 21.08.2019 истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на момент обращения.

УПФР добровольно включил период работы истцу в подземных условиях 23 года 8 месяцев 26 дней, однако при этом исключил из подсчета специального стажа период обучения в СПТУ №38 по профессии «электрослесарь подземный-машинист» с 01.09.1990 по 29.12.1993 (3 года 3 мес. 29дн.).

В спорный период обучения в СПТУ №38 действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

30.12.1993 истец был принят на шахту «Комсомолец» «подземным электрослесарем 3 разряда». Профессия «подземный электрослесарь» поименована в Списке работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 №481, поэтому засчитывается в специальный стаж по п. 11 ч.1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как работа в не ведущей профессии.

Следовательно, период учёбы в СПТУ-38 с 01.09.1990 по 29.12.1993 также должен быть засчитан в специальный стаж.

При условии сложения спорного периода с добровольно учтенным стажем УПФР, у истца будет более 25 лет специального стажа:

Согласно расчету ответчика стаж (по не ведущим профессиям), дающий право на досрочную пенсию на дату обращения составляет 23 года 8 месяцев 26 дней. С учетом включенных в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода обучения в СПТУ № 38 продолжительностью 3 года 3 месяца 29 дней, стаж на момент обращения за назначением досрочной пенсии составляет 27 лет 25 дней, что дает истцу право на досрочную страховую пенсию.

Просил признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) незаконным, обязать ответчика включить период обучения в СПТУ с 01.09.1990 по 29.12.1993 (3 года 3 мес. 29 дн.) в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 04.06.2019.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Крамаренко А.Г. и его представитель Бондарь Е.И., допущенная по устному ходатайству, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Кошкарева Ю.П., действующая по доверенности, требования истца не признала в полном объеме.

Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 января 2020 года постановлено:

Признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) № от 21.08.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Крамаренко Андрею Геннадьевичу, � � � � � � � � � � несоответствующим требованиям закона.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить период обучения Крамаренко Андрею Геннадьевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в профессионально-техническом училище №38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1990 по 29.12.1993 в стаж его работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по профессии подземный электрослесарь 3 разряда, и назначить досрочную страховую пенсию по старости Крамаренко Андрею Геннадьевичу в соответствии с п.11 ч. 1 ст.30 закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с 04.06.2019.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу Крамаренко Андрея Геннадьевича судебные расходы в сумме 300 руб. оплата государственной пошлины и расходы за оказание юридических услуг в размере 15 000 руб.

В апелляционной жалобе начальник Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожева И.П. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает на то, что в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ истцу необходимо наличие специального стажа в не ведущих профессиях не менее 25 лет, однако из документов, представленных им для назначения пенсии, специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, составил 23 года 8 месяцев 26 дней (страховой стаж 27 лет 25 дней).

С учетом ранее действовавшего законодательства, период обучения в училище до 01.01.1992 подлежит включению в специальный стаж работы в календарном исчислении при досрочном назначении пенсии по старости (по достижении 50 лет, наличии общего стажа не менее 20 лет и наличии не менее 10 лет специального стажа по Списку №1).

Действующий Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, предусматривает возможность назначения досрочной страховой пенсии с уменьшением установленного возраста (ранее 50 лет) в зависимости от продолжительности специального стажа (20 лет в ведущих и 25 лет в не ведущих профессиях), но не предусматривает включение периода обучения в училище в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Период обучения истца в СПТУ №38 г. Ленинска-Кузнецкого с 01.09.1990 по 29.12.1993, не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона № 400, в связи с тем, что спорный период не является подземной работой и не предусмотрен Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 481 от 13.09.1991.

Следовательно, оснований для включения периода обучения в ПТУ, который не является периодом работы на подземных работах, а признается лишь приравниваемым периодом в соответствии с ранее действовавшим законодательством, утратившим силу к моменту обращения истца за назначением пенсии, в специальный стаж для назначения пенсии по п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400 не имеется.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что период обучения истца в ПТУ №38 г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1990 по 29.12.1993 следует учитывать при исчислении льготного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», который составляет 3 года 3 месяца 29 дней, а потому льготный стаж работы истца на момент обращения в Пенсионный фонд более 25 лет, в связи с чем, ответчик неправомерно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия считает, что приведенные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта «а», абзаце 3 подпункта «б» и абзаце 3 подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Таким образом, из приведённой нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 применяется к Списку № 1 и Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (абзац 3 подпункта «а»; абзац 3 подпункта «б» пункта 1), а также к работницам предприятий текстильной промышленности - по списку производств и профессий, работа в которых даёт работницам предприятий текстильной промышленности право на получение пенсии по старости по достижении 50 лет и при стаже работы в этих профессиях не менее 20 лет, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1021, - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.03.1992 (абзац 3 подпункта «в» пункта 1 постановления).

Так, пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (далее - Положение от 03.08.1972 № 590), предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт «к»), а также приравнивать учёбу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте «з» Положения от 03.08.1972 № 590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учёбы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 пункта 109 Положения от 03.08.1972 № 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьёй 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 был введён в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учёбу после 01.01.1992 в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, по достижении установленного данным законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения от 03.08.1972 № 590 к подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, относящемуся к пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающим досрочное назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от 03.08.1972 № 590 не применяется.

Таким образом периоды учёбы приравниваются к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если данная работа следовала за окончанием периода учёбы до 01.01.1992. Периоды учёбы, предусмотренные пунктом 109 Положения от 03.08.1972 № 590, имевшие место после 01.01.1992, в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, включению не подлежат.

Из материалов дела усматривается, что Крамаренко А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» 04.06.2019, решением ответчика № от 21.08.2019 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» в связи с тем, что отсутствует необходимый специальный стаж 25 лет. Истцу не зачтен в льготный стаж период его обучения в ПТУ №38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1990 по 29.12.1993.

Без учета спорных периодов льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный Фонд за назначением досрочной страховой пенсии составляет 23 года 8 месяцев 26 дней.

Из справки ГБПОУ Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум № от 10.06.2019 следует, что Крамаренко А.Г., обучался в ПТУ №38 г.Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области на дневном отделении с 01.09.1990 по 04.01.1994.

По окончании ПТУ, истец, будучи принят на работу на шахту «Комсомолец» 02.03.1993 учеником подземного электрослесаря, 30.12.1993 был переведен «подземным электрослесарем 3 разряда», что не оспаривается сторонами, подтверждается записью в трудовой книжке, архивной справкой АО «СУЭК-Кузбасс» шахта им. С.М. Кирова № 267 от 15.06.2019. Указанный период включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что так как обучение в ПТУ №38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области истец закончил 04.01.1994, то есть после 01.01.1992, период работы к которому возможно приравнять период учебы так же после 01.01.1992, то оснований для включения периода обучения в ПТУ с 01.09.1990 по 04.01.1994, который не является периодом работы на подземных работах, а признается лишь приравниваемым периодом в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в специальный стаж для назначения пенсии по п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ не имеется.

Поскольку оснований для включения периода обучения Крамаренко А.Г. в ПТУ № 38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области не имеется, то в удовлетворении требования об обязании включить период обучения в ПТУ с 01.09.1990 по 29.12.1993 (3 года 3 мес. 29 дн.) в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, следует отказать.

Таким образом, при отсутствии необходимого стажа, в соответствии с п.11 ч.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» истец не вправе претендовать на назначение досрочной страховой пенсии с заявленной им даты, в связи с чем, ответчиком законно было вынесено решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Крамаренко А.Г.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения Крамаренко А.Г. досрочной страховой пенсии по старости с 04.06.2019 не имеется.

Допущенное судом нарушение норм материального права привело к неправильному разрешению дела, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Крамаренко А.Г. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца отказано в полном объеме, то требование о взыскании с ответчика судебных расходов также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ч. 1 ст. 327.1, ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 28 января 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Крамаренко Андрея Геннадьевича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, отказать.

Председательствующий: О.Н. Калашникова

Судьи:      А.А. Галлингер

О.А. Гребенщикова