Решение по делу № 2-3518/2015 от 18.05.2015

дело №

                                      РЕШЕНИЕ             ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>                                                                             г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи            Курлаевой И.В.,

при секретаре                                         Иськовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельникова М. А. об обжаловании действия администрации Пушкинского муниципального района Московской области,

                        У С Т А Н О В И Л :

Мельников М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Пушкинского муниципального района Московской области в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства торгово-офисных и складских помещений; и обязании администрации оказать муниципальную услугу по предоставлению в аренду указанного земельного участка.

В обоснование заявления указал, что <дата> обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка. <дата> администрацией было отказано заявителю в рассмотрении данного обращения со ссылкой на то, что физическое лицо (без статуса предпринимателя) не может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка под коммерческие цели на основании ст. 23 ГК РФ. Данное решение, оформленное письмом, было получено заявителем в конце <дата>. Данный отказ заявитель полагает незаконным, нарушающим его права и свободы.

В ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования, просит признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства торгово-офисных и складских помещений; и обязать администрацию повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Мельникова М.А. по доверенности Ермуханова Т.Н. заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Пушкинского муниципального района Московской области по доверенности Улакова Е.В. возражала удовлетворению заявления, поддержала решение об отказе.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материала дела, находит заявление Мельникова М.А. подлежащим удовлетворению.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, Земельным кодексом РФ в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемого действия.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

<дата> Мельников М.А. обратился в администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка (л.д. 32-33), указав в заявлении о получении информации относительно испрашиваемого земельного участка из публикации в газете «Маяк» от <дата> года.

В газете «Маяк» от <дата> администрацией Пушкинского муниципального района была опубликована информации о сформированных земельных участках, в том числе и в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка.

Администрация Пушкинского муниципального района Московской области письмом от <дата> № № (л.д. 8) отказала Мельникову М.А. в рассмотрении его заявления о предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование отказа администрацией со ссылкой на ст. 23 ГК РФ указано, что физическое лицо (без статуса предпринимателя) не может обратиться с заявлением о предоставлении ему земельного участка под коммерческие цели.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции на момент совершения оспариваемого действия) Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Решением земельной комиссии администрации Пушкинского муниципального района от <дата> № было согласовано предоставление указанного выше земельного участка ООО «Зеленоградское» при условии раздела земельного участка для последующего принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении в аренду сроком на 3 года (л.д. 37).

После публикации информации о формировании указанного выше земельного участка в администрацию по вопросу предоставления указанного земельного участка в аренду, помимо заявителя, обратились также <данные изъяты>, Карпушкова К.Н., <данные изъяты> Коломойцева Е.Э. (л.д., 23-27, 39-44).

Решением земельной комиссии от <дата> № указанным лицам отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. Решение от <дата> № о согласовании ООО «Зеленоградское» предоставление указанного земельного участка отменено, для последующего проведения аукциона по продаже прав на заключение договора аренды (л.д. 34).

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ 1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

5. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

6. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

7. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу ст. 32 ЗК РФ 1. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

2. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено такое основание к отказу физическим лицам, обратившимся в орган местного самоуправления по вопросу предоставления в аренду земельного участка, в том числе и под коммерческие цели, как отсутствие у физического лица статуса предпринимателя.

Не предусмотрены такие основания к отказу и положениями ст. 23 ГК РФ.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ 1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

5. Граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Положения указанной нормы права не применимы к правоотношениям сторон, поскольку вопрос о предоставлении земельного участка в аренду регулируется специальной нормой права - Земельным кодексом РФ.

Кроме того, суд учитывает, что в администрацию по вопросу предоставления указанного земельного участка обращались иные физические лица - Карпушкова К.Н. и Коломойцева Е.Э., которым администрацией не было отказано в рассмотрении их заявлений. Обращения указанных лиц были рассмотрены на заседании земельной комиссии и по ним принято соответствующее решение.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что отказ администрации Пушкинского района Московской области в рассмотрении заявления Мельникова М.А. и принятия по нему решения является незаконным.

Поскольку отказ Мельникову М.А. в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка является незаконным., в силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает администрацию Пушкинского муниципального района Московской области повторно рассмотреть заявление Мельникова М.А. о предоставлении в аренду земельного участка и дать ответ заявителю в соответствии с нормами действующего законодательства.

Настоящее решение подлежит направлению Главе администрации Пушкинского муниципального района для исполнения. В силу ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.        

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст.67 ГПК РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                       Р Е Ш И Л :

Заявление Мельникова М. А. об обжаловании действия администрации Пушкинского муниципального района Московской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района от <дата> в рассмотрении заявления Мельникова М. А. о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство торгово-офисных и складских помещений.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области повторно рассмотреть заявление Мельникова М. А. от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство торгово-офисных и складских помещений; и дать ответ заявителю в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - <дата>.

Судья: