Решение по делу № 2-3119/2018 от 10.10.2018

Дело № 2-3119/2018

                                           Р Е Ш Е Н И Е

                            Именем Российской Федерации

«26» декабря 2018 года.

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего                                           Белик С.В.,

при секретаре                                                            Барбаковой Л.Х.

при участии прокурора                                            ФИО3

с участием представителя ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым Землянского А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Родниковская школа-гимназия» Симферопольского района, Управлению образования администрации Симферопольского района о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Родниковская школа-гимназия» Симферопольского района, Управлению образования администрации Симферопольского района, с учетом уменьшения требований, просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Родниковская школа-гимназия» Симферопольского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета по установке в здании МБОУ «Родниковская школа-гимназия» инженерно-технических средств охранной сигнализации (системы видеонаблюдения), установке ограждения по периметру здания МБОУ «Родниковская школа-гимназия» Симферопольского района; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района в течение двух месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести мероприятия по установке в здании МБОУ "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района инженерно-технических средств охранной сигнализации (системы видеонаблюдения), установке ограждения по периметру здания МБОУ "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района; обязать администрацию Симферопольского района, Управление образования администрации Симферопольского района в течение одного месяца со дня получения заявки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции (подачу заявки, подготовку решения о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год, перечисление денежных средств) для обеспечения финансирования за счет местного бюджета мероприятий по установке в здании МБОУ "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района инженерно-технических средств охранной сигнализации (системы видеонаблюдения), установке ограждения по периметру здания МБОУ "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района.

В обоснование указал, что проверкой прокуратуры района, проведенной в феврале 2018 года установлено, что в нарушение п.п.7,8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235, по состоянию на февраль 2018 года администрацией Симферопольского района не создана Комиссия по обследованию и категорированию образовательных организаций Симферопольского района. С целью устранения выявленных нарушений, принятия мер по созданию вышеуказанной комиссии и проведения обследования образовательных учреждений района прокуратурой Симферопольского района в адрес администрации Симферопольского района 19.02.2018 внесено представление. По результатам рассмотрения документа прокурорского реагирования 19.03.2018 в адрес прокуратуры района из администрации Симферопольского района поступила информация о том, что работы по категорированию образовательных учреждений не завершены, 21.02.2018 утвержден состав межведомственной комиссии по проведению обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей на территории Симферопольского района. Разработан график проведения категорирования дошкольных и общеобразовательных учреждений, согласно которого 05.06.2018 планируется завершение обследования образовательных учреждений. Кроме того, администрацией Симферопольского района в ответе от 19.03.2018 № 01-90/2841 указано, что в дошкольных и общеобразовательных учреждениях будут выполнены мероприятия по созданию условий, гарантирующие охрану жизни и здоровья несовершеннолетних в полном объеме, при наличии финансирования. В соответствии с информацией администрации Симферопольского района от 27.06.2018 № 01-90/7239 в настоящее время межведомственной комиссией по проведению обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей проведено категорирование общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений. Согласно приложению к вышеуказанной информации МБОУ "Родниковская школа-гимназия" является объектом второй категории опасности. При этом, технические средства (кнопка экстренного вызова полиции, система видеонаблюдения), инженерно-технические средства охранной сигнализации, частично ограждение по периметру здания МБОУ "Родниковская школа-гимназия" отсутствует, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском, поскольку обеспечение безопасности детей в МБОУ не соответствует требованиям ФЗ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым по доверенности Землянский А.П. возражений по заявленным требованиям не имел.

Представители ответчиков Управления образования администрации Симферопольского района, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Родниковская школа-гимназия» Симферопольского района в судебное заседание не явились, о слушании дела были надлежащим образом извещены.

Заслушав указанных лиц, исследовав все материалы дела, суд находит иск обоснованным.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г.,    к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон                  № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья лиц, находящихся в нем, должностные лица учреждений несут ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха воспитанников.

В силу п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) в соответствии с подп. «а» п.21 Требований достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подп. «в», «д» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия в том числе включающие в себя обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Положения п. 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, предписывают для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Судом установлено, что в соответствии с информацией администрации Симферопольского района от 27.06.2018 № 01-90/7239 в настоящее время межведомственной комиссией по проведению обследования и категорирования объектов с массовым пребыванием людей проведено категорирование общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений. Согласно приложению к вышеуказанной информации Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Родниковская школа-гимназия» является объектом второй категории опасности. При этом, технические средства (система видеонаблюдения), инженерно-технические средства охранной сигнализации, ограждение по периметру здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Родниковская школа-гимназия" отсутствует.

Учитывая изложенное, обеспечение безопасности детей в МБОУ «Родниковская школа-гимназия» не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательных организаций.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно п.1 Положения об управлении образования администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 12.12.2014 № 72 в редакции решения Симферопольского районного совета от 05.06.2015 № 259 (далее - Положение), Управление образования администрации Симферопольского района является структурным подразделением администрации Симферопольского района. В соответствии с п.1.5, Управление создано в форме муниципального казенного учреждения, обладает правами юридического лица в объеме, необходимом для реализации его компетенции.

В соответствии с п. 2.8. Положения одной из основных задач управления образования администрации Симферопольского района является создание необходимых условий для жизни, учебы, труда, отдыха и охраны здоровья, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, а также работников образования, физической культуры и спорта.

Кроме того, п. 2.10 Положения устанавливает, что одной из задач Управления является управление в пределах своей компетенции системой образования, организация материально-финансового обеспечения подведомственных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только МБОУ, но и Администрации Симферопольского района, а также Управления образования, которое в соответствии с перечисленными нормами осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования образовательных учреждений района.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, путем возложения обязанности на Администрацию Симферопольского района, Управление образования Администрации Симферопольского района осуществить финансирование мероприятий по установлению системы видеонаблюдения, инженерно-технических средств охранной сигнализации, ограждения по периметру здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района в течение одного месяца со дня получения заявки МБОУ "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района, обязав Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета по установке ограждения по периметру здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района, установить систему видеонаблюдения, инженерно-технические средства охранной сигнализации, ограждение по периметру здания МБОУ «Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района в течение двух месяцев со дня производства финансирования администрацией Симферопольского района.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

решил:

    Иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета по установке инженерно-технических средств охранной сигнализации (системы видеонаблюдения), установке ограждения по периметру здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района провести мероприятия по установке инженерно-технических средств охранной сигнализации (системы видеонаблюдения), ограждения по периметру здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Родниковская школа-гимназия" Симферопольского района в течение двух месяцев после производства финансирования Администрацией Симферопольского района Республики Крым на указанные цели.

Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым, Управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым в течение месяца со дня получения заявки Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Родниковская школа-гимназия» осуществить необходимые мероприятия в пределах своей компетенции (подачу заявки, подготовку проекта решения о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год, перечисление денежных средств) для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета мероприятий по установке в здании МБОУ «Родниковская школа-гимназия» Симферопольского района Республики Крым инженерно-технических средств охранной сигнализации (системы видеонаблюдения), установке ограждения по периметру здания МБОУ «Родниковская школа-гимназия».

        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Решение составлено 26 декабря 2018 года.

Председательствующий:             Белик С.В.