Решение по делу № 33-3596/2010 от 13.10.2010

Докладчик Севастьянова Н.Ю. Кассационное дело № 33-3596-10

Судья Иванов Н.Г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 октября 2010 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н., судей Севастьяновой Н.Ю., Савельевой Г.В., при секретаре Юркиной Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Сапоговой А.Н. к администрации ... поселения Ядринского района Чувашской Республики, Ядринской районной администрации Чувашской Республики, муниципальному предприятию «...» о признании незаконными протокола рабочей группы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 05 июля 2010 года по выполнению Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и решения главы ... поселения Ядринского района Чувашской Республики от 15 июля 2010 года в части отказа во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета на основании ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах», поступившее по кассационной жалобе представителя истца Сапоговой А.Н. – Ильичевой Г.И. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2010 года, которым постановлено:

- иск Сапоговой А.Н. к администрации ... поселения Ядринского района Чувашской Республики, Ядринской районной администрации Чувашской Республики, муниципальному предприятию «...» о признании незаконными протокола рабочей группы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от 05 июля 2010 года по выполнению Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и решения главы ... поселения Ядринского района Чувашской Республики от 15 июля 2010 года в части отказа во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, о признании Сапоговой А.Н., супруги умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке её в очередь на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета на основании ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, отказать удовлетворением.

Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сапогова А.Н. в лице представителя Ильичевой Г.И. обратилась в суд с иском к администрации ... поселения Ядринского района Чувашской Республики, Ядринской районной администрации Чувашской Республики, муниципальному предприятию «...» о:

- признании незаконными отказа межведомственной комиссии для оценки частных жилых помещений на территории <адрес> в постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий и протокола рабочей группы от 05 июля 2010 года по выполнению Указа Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;

- признании Сапоговой А.Н., вдовы умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий по президентской программе «Жилье для ветеранов» и постановке в очередь на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета на основании ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах».

В обоснование заявленных требований указано, что Сапогова А.Н. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны Сапогова И.О., проживает со своей ... Ильичевой Г.И. в жилом доме <адрес>, который принадлежит истцу на праве собственности. Указанный дом является ветхим, непригодным для проживания. Истец обратилась в администрацию ... поселения Ядринского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, указывая на ветхость жилого дома и непригодность для проживания. Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы ... поселения Ядринского района Чувашской Республики, провела обследование жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, о чем был составлен акт обследования помещения, согласно которого износ жилого дома составил <данные изъяты>. По заключению межведомственной комиссии от 16 июня 2010 года жилой дом признан пригодным для проживания, при условии проведения капитального ремонта дома с учетом рекомендаций комиссии. Непризнание межведомственной комиссией жилого дома ветхим и непригодным для проживания послужило основанием для отказа администрацией ... поселения Ядринского района Чувашской Республики в постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях. Истец считает незаконными отказ межведомственной комиссии и протокол рабочей группы от 05 июля 2010 года в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку истец имеет право на получение жилой площади в соответствии с президентской программой «Жилье для ветеранов» как вдова умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1 Процент износа дома определялся комиссий «на глаз». Комиссией не учтено, что жилой дом, ... года постройки, ветхий и непригодный для проживания, в нем отсутствуют удобства, в доме нет туалета, горячей воды. В доме две жилых комнаты площадью <данные изъяты>, остальные помещения вспомогательные, поскольку в качестве жилых помещений их использовать нельзя. Дом проседает, вследствие этого дверь не закрывается. Основные бревна дома источены пилильщиком, перекрытия в подполе прогнили, полы стали со щелями, крыша дома пришла в негодность. Вывод комиссии о возможности замены трех венцов считает необоснованным, поскольку при их замене истец может лишиться своего жилища, так как дом ветхий. Кроме того, во время ремонта истцу негде будет проживать, да и на осуществление ремонта у истца отсутствуют необходимые денежные средства.

Сапогова А.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца Сапоговой А.Н. – Ильичева Г.И., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, суду пояснила, что жилой дом, в котором проживает истец, не соответствует санитарно-гигиеническим условиям проживания, дом неблагоустроенный и непригоден для проживания ввиду ветхости и большой степени износа. В ходе рассмотрения дела БТИ внесла изменения в технический паспорт на дом в части определения степени его износа, указало вместо <данные изъяты> степень износа в <данные изъяты>, однако считает эти цифры несоответствующими действительности. От проведения судебной экспертизы по определению степени износа строения и его пригодности для проживания отказалась.

Представитель ответчика ... поселения Ядринского района Чувашской Республики – глава сельского поселения Куракин В.П. исковые требования не признал, суду пояснил, что решение об отказе в удовлетворении заявления Сапоговой А.Н. о включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета на основании ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» было принято после проведения обследования жилого дома, в котором проживает истец, по результатам которого он признан пригодным для проживания.

Представитель ответчика Ядринской районной администрации Чувашской Республики Назаров А.Г., действующий по доверенности, исковые требования не признал, указав, что жилой дом, в котором проживает Сапогова А.Н., на основании акта обследования от 16 июня 2010 года признан пригодным для проживания, при этом истец обеспечена учетной нормой общей площади жилого помещения.

Представитель ответчика МУП «...» - директор Ильина В.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, суду пояснила, что согласно п. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая жилая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас. Кухня составляет единое целое с жилым помещением и отапливается, поэтому её нельзя исключить из общей площади жилого дома. Согласно акту обследования от 16 июня 2010 года процент износа жилого дома Сапоговой А.Н составляет <данные изъяты>, в связи с чем его нельзя признать непригодным для проживания.

Представитель третьего лица отдела социальной защиты населения Ядринского района Чувашской Республики Кольцов В.А., действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поскольку межведомственной комиссией установлено, что Сапогова А.Н. не нуждается в улучшении жилищных условий. Обеспечение опекуна (попечителя) дополнительной площадью действующим законодательством не предусмотрено.

По делу судом постановлено указанное выше решение, которое обжаловано представителем истца Сапоговой А.Н. – Ильичевой Г.И. по мотиву его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Сапоговой А.Н. – Ильичевой Г.И., судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15, п. 2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в редакции от 06 мая 2010 года, члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, если они нуждаются в улучшении жилищных условий.

Положения п.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» предусматривают, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют граждане, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, то есть члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из анализа приведенных норм права следует, что жильем за счет средств федерального бюджета обеспечиваются члены семьи погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу п.4 ст.50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы ... поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека 14 кв.м., исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, если они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы 14 кв.метров.

Судом установлено, что истец проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме<адрес>. Указанный жилой дом ... года постройки. Согласно технического паспорта на жилой дом, с внесенными изменениями от 08 сентября 2010 года, общая площадь указанного жилого дома составляет <данные изъяты>, жилая – <данные изъяты>. В доме зарегистрированы и проживают истец Сапогова Е.Н. и Ильичева Г.И.

При таких обстоятельствах истец обеспечена общей площадью жилого помещения в размере ... кв.м., что превышает учетную норму и является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По сведениям технического паспорта на жилой дом, с внесенными изменениями от 08 сентября 2010 года, жилой дом ... года постройки, процент износа жилого дома составляет <данные изъяты>.

Согласно акту обследования помещений от 16 июня 2010 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением главы администрации ... поселения Чувашской Республики от 02 марта 2010 года №, произвела обследование жилого дома, установила процент износа <данные изъяты> и признала жилой дом пригодным для проживания при условии проведения капитального ремонта дома с учетом рекомендаций комиссии.

В ходе судебного рассмотрения дела суд первой инстанции неоднократно предлагал истцу и её представителю провести по делу судебную строительно-техническую экспертизу по определению степени износа жилого дома и пригодности для проживания, однако представитель истца Ильичева Г.И. отказалась от проведения экспертизы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку истец и ее представитель не представили суду доказательств, подтверждающих ветхость жилого дома и его непригодность для проживания, от проведения судебной экспертизы отказались, тогда как по сведениям технического паспорта на данный жилой дом и акта обследования помещения от 16 июня 2010 года жилой дом является пригодным для проживания, выводы суда первой инстанции о пригодности жилого дома для проживания и отсутствии оснований для постановки истца на учет нуждающихся в жилых помещениях правильные, соответствуют требованиям закона.

Отсутствие водопровода, горячего водоснабжения, канализационных уборных в одноэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого дома непригодным для проживания в соответствии с п.п. 12, 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оно вынесено с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Кассационную жалобу представителя истца Сапоговой А.Н. – Ильичевой Г.И. на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 13 сентября 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: